Висновок
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 21 частини першої статті 1 Закону.
За результатом розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 5 Особливостей.
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша» Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-21-001932-a, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2024; договір про закупівлю від 16.02.2024 №52 на суму 1 188 697,0 гривень; пояснення та документи Замовника надані 14.03.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1.2 договору про закупівлю від 16.02.2024 №52 та Додатку №1 цього договору - предметом закупівлі є «Поточний ремонт рентгенологічного кабінету (блоку) за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності, 21/1».
Так, відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі - «послуги».
При цьому, відповідно до змісту звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-21-001932-a, Замовником поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі - «роботи».
Таким чином, віднесення до робіт визначеного у пункті 1.2 та Додатку №1 договору про закупівлю від 16.02.2024 №52 поточного ремонту, порушує вимоги пункту 21 частини першої статті 1 Закону.
Відповідь Замовника від 14.03.2024, надана на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель, що предметом закупівлі договору від 16.02.2024 №52 є роботи з капітального ремонту суперечить пункту 1.2 та Додатку №1 цього договору.
Також, моніторингом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 13.02.2024 (далі – Особливості) встановлена заборона придбання замовниками товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідь Замовника від 14.03.2024, надана на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель, не містить документально підтвердженого обґрунтування щодо наявності підстав відповідно пунктів 9 та 13 Особливостей для проведення закупівлі послуги з поточного ремонту без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Таким чином, закупівля послуг поточного ремонту на суму 1 188 697,0 гривень без проведення процедури закупівлі відкритих торгів порушує вимоги пункту 5 Особливостей.
Згідно з підпунктом першим пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник його уклав з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2024
Усунення порушень
щодо процедури закупівлі
UA-2024-02-21-001932-a
ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Поточний ремонт рентгенологічного кабінету (блоку) за адресою: м.Херсон, проспект Незалежності,21/1"
Виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель згідно висновку про результати моніторінгу процедури закупівлі UA-2024-02-21-001932-a, який було здійснено Держаудитслужбою в Херсонській області у березні 2024 року:
Порушення виявлені під час моніторінгу закупівлі усунуті шляхом припинення зобов’язань по договору №52 від 16.02.2024р. на суму 1188697,00 грн та його розірванням. Оплати по договору відсутні .
Оцінка ДАСУ від 19.03.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
11.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту рентгенологічного кабінету (блоку) за адресою: м.Херсон, проспект Незалежності,21/1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-21-001932-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну-особу-підприємця Камінську Антоніну Сергіївну (код ЄДРПОУ 2973503483), з якою укладений договір від 16.02.2024 №52 без використання електронної системи закупівель.
3. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, якими обґрунтовується віднесення Вами поточного ремонту до предмету закупівлі «роботи» при тому, що відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».
4. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, якими обґрунтовується право на здійснення Вами закупівлі без використання електронної системи для придбання «Поточний ремонт рентгенологічного кабінету (блоку) за адресою: м.Херсон, проспект Незалежності,21/1» на суму 1 188 697,00 гривень при тому, що відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, замовники мають право застосовувати такий спосіб закупівлі для придбання послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2024 · Замовник: без назви
Пояснення
щодо процедури закупівлі
UA-2024-02-21-001932-a
ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Поточний ремонт рентгенологічного кабінету (блоку) за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності,21/1"
Надання пояснень щодо моніторингу закупівлі, який було здійснено Держаудитслужбою в Херсонській області у березні 2024 року.
1. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість робіт, на етапі визначення кошторисної вартості, була розрахована у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Даною Настановою визначено основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення. Враховуючи те, що у штаті лікарні не має працівника з відповідними знаннями контрольна сума щодо визначення вартості закупівлі визначалася за аналогічними роботами
а) площа робіт:
- Договір № 4 від 23.01.2023 – площа робіт – 86м2;
- закупівля робіт UA-2024-02-11-000102-a – площа - 69 м2;
- площа цього ремонту- 78 м2
б) склад робіт: знесення старих та встановлення нових перетинок, ремонт підлог, заміна інженерних комунікацій тощо;
в) вартість будівельних матеріалів;
г) застосування у роботі елементів захисту- покриття стін баритовою штукатуркою;
д) встановлення захисного спорядження.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну-особу-підприємця Камінську Антоніну Сергіївну (код ЄДРПОУ 2973503483), з якою укладений договір від 16.02.2024 №52 без використання електронної системи закупівель.
Основними критеріями вибору Підрядника було:
- якість робіт;
- надійність та безпека у роботі;
- ефективність та раціональний підхід до такого виду робіт;
- наявність дозвільних документів;
- багаторічний досвід у виконанні таких робіт:
З ФОП Камінська Антоніна Сергіївна (код ЄДРПОУ 2973503483) лікарня співпрацює з 2021 року. Якість робіт, яка перевірена часом.
3. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, якими обґрунтовується віднесення Вами поточного ремонту до предмету закупівлі «роботи» при тому, що відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».
4. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів, якими обґрунтовується право на здійснення Вами закупівлі без використання електронної системи для придбання «Поточний ремонт рентгенологічного кабінету (блоку) за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності,21/1» на суму 1 188 697,00 гривень при тому, що відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, замовники мають право застосовувати такий спосіб закупівлі для придбання послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень.
Відповідь: В закупівлі без використання електронної системи закупівель «Поточний ремонт рентгенологічного кабінету (блоку) за адресою: м. Херсон, проспект Незалежності,21/1» було допущено помилку, а саме: роботи з капітального ремонту були визначені, як роботи з поточного ремонту
З метою дотримання вимог чинних нормативно-правових актів прийнято рішення щодо розірвання Договору № 52 від 16.02.2024р. з ФОП Камінською Антоніною Сергіївною (код ЄДРПОУ 2973503483) шляхом укладання додаткової угоди з подальшим оприлюдненням її в строки передбачені Законом України «Про публічні закупівлі»