Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог пункту 44, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.02.2024 № 13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.03.2024, тендерну пропозицію фізичної особі-підприємця Гуменюк Сергій Якович, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 07.03.2024 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.03.2024, пояснення та документи від 18.03.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені Замовником у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у розділах 2 та 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до переможця процедури закупівлі, а саме: «*Згідно ч. 6 ст. 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 частини першої та частиною другою цієї статті.», що не відповідає вимогам, встановленим у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.
Водночас, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Таким чином, підстави для відхилення та вимоги до переможця процедури закупівлі, встановлені Замовником у розділах 2 та 3 Додатку 3 до тендерної документації не відповідають вимогам, встановленим абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, що є порушенням вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
Інформуємо, що на виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-27-007777-a та відповідно до рішення уповноваженої особи від 20.03.2024 №20 відкриті торги з особливостями щодо предмету закупівлі Послуги з заправки та відновлення картриджів (код CPV за ДК 021:2015– 50310000-1 - «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки») відмінено.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2024
Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 20.03.2024 № 20).
Запити й пояснення
14.03.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-007777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?;
- надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
- чому під час розроблення тендерної документації, а саме: Додатку 3 до тендерної документації, не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2024 · Замовник: відповідь
При проведенні процедури закупівлі Послуги з заправки та відновлення картриджів (код CPV за ДК 021:2015– 50310000-1 - «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки») (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-007777-a) обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено таким чином:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена після вивчення інформації, отриманої під час проведення ринкових консультацій шляхом визначення середнього арифметичного значення за наступною формулою:
ОВ = V * (Ц1 + Ц2 +Ц3)/К,
де:
ОВ – очікувана вартість послуг;
V – кількість (обсяг) послуг, що закуповується;
Ц1, Ц2, Ц3 – ціни, отримані як комерційні пропозиції;
К – кількість цін, отриманих як комерційні пропозиції.
Згідно отриманих цінових пропозицій ФОП Бондар Олександр Григорович, ПП «Фірма НВМ-сервіс», ФОП Гуменюк Сергій Якович визначено середню вартість послуг з заправки та відновлення картриджів методом порівняння ринкових цін та розрахована орієнтовна потреба у кількості послуг з заправки та відновлення картриджів до 31.12.2024 (скановані копії цінових пропозицій додаються).
Розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі: 400 000,00 грн. з ПДВ ( чотириста тисяч гривень 00 коп. з ПДВ).
Зазначена інформація та розрахунки розміщені на офіційному веб-сайті територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області за посиланням : https://km.court.gov.ua/tu23/inshe/public_zakupivli/zapravky2024
При розробленні тендерної документації було допущено невідповідності, а саме деякі пункти тендерної документації містять посилання на статті Закону України «Про публічні закупівлі» без зазначення відповідних пунктів Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178.
У зв’язку з виявленими невідповідностями у тендерній документації розглядається питання щодо відміни зазначеної процедури відкритих торгів з особливостями.