Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації в електронній системі закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.02.2024 (протокол № 27) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КВОРУМ-НАФТА» (далі – ТОВ «КВОРУМ-НАФТА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2024 № 33; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-02-28-002941-a, Замовник здійснює закупівлю бензину А-95 (Євро5) (скретч-картки) за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
Пунктом 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Відповідно до пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен в складі тендерної пропозиції підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у вигляді довідки, складеної в довільній формі); наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає довідку в довільній формі».
Зважаючи на вищенаведене, на порушення пункту 29 Особливостей тендерна документація Замовника містить положення, які не відповідають вимогам цього пункту.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-02-28-002941-a Замовник в електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» розмістив наступну інформацію: «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник) найбільше відповідає назві номенклатурної позиції код предмета закупівлі «ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин».
Таким чином, Замовник на порушення пункту 14 Порядку 1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-02-28-002941-a не зазначив код товару, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2024
Порушення усунуто
Згідно протоколу УО № 33 відхилено пропозицію учасника
Оцінка ДАСУ від 19.03.2024
-
Запити й пояснення
11.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (Євро5) (скретч-картки))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.03.2024 · Замовник: На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області надання пояснень
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 дні з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів Україн від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон).
11.03.2024 року через електронну систему закупівель Південним офісом Держаудитслужби в Миколаївській області надіслано запит про надання пояснень (далі - Запит) (інформації, документів).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону, надаємо відповідь на запит.
1. На підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Головне управління Пенсійного фонду України (далі — Головне управління) відповідно до пункту 14 Особливостей, здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року. Запланована закупівля, незалежно від вартості включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
З метою визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Бензин А-95 (Євро5) (скретч-картки) , відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону, Замовником проведено аналіз вартості Бензину А-95 станом на 21.02.2024, а саме: моніторинг регіональних цін на пальне Миколаївської обл, моніторинг середніх цін на пальне по Україні, розрахунок очікуваної вартості закупівлі (додаються).
2. Щодо другого питання, надаємо посилання на веб-сайту https://www.pfu.gov.ua/mk/category/diyalnist/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoyi-vartosti/