Висновок
порушення частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
В ході проведення моніторингу закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
1) оприлюднити в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника;
2) застосувати правові наслідки недійсності договору про закупівлю від 01.01.2024 № 01/24, укладеного з ФОП Білим С.А., передбачені статтею 216 Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Кривоозерської селищної ради» Первомайського району Миколаївської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 01.01.2024 № 01/24 (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-12-010580-a.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з наданими поясненнями Договір про закупівлю укладено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості), а саме, у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2023-12-12-010580-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-08-001971-a, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Також, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до умов відкритих торгів UA-2023-12-12-010580-a Замовником визначалось придбання 5000 літрів бензину та 2000 літрів дизельного палива, очікувана вартість закупівлі 283 000,00 гривень.
Проте, відповідно до умов договору про закупівлю від 01.01.2024 № 01/24, укладеного з фізичною особою – підприємцем Білим Сергієм Анатолійовичем (далі – ФОП Білий С.А.), та звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-08-001971-a, кількість дизельного палива є меншою та складає 1000 літрів, кількість бензину – 5000 літрів. При цьому, сума Договору про закупівлю складає 296 000,00 грн, тобто є вищою за очікувану вартість відкритих торгів UA-2023-12-12-010580-a.
Таким чином, Замовником на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір про закупівлю, кількісні характеристики якого відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у відкритих торгах, та сума договору про закупівлю перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-12-12-010580-a, які були відмінені через відсутність учасників.
Зважаючи на вищезазначене, Замовником на порушення пункту 5 Особливостей укладено Договорів про закупівлю, який передбачає оплату замовником послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу, визначеної Особливостями.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Крім того, в ході проведення моніторингу закупівлі Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.03.2024. Відповіді на запит в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 15.03.2024 або на четвертий робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2024
1.Оприлюдненно в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункт у3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі- НАКАЗ ДИРЕКТОРА КНП ЦПМСД Кривоозерської селищної ради №70 від 20.12.2023р та протокол-рішення уповноваженної особи про закупівлю по ID UA-2023-12-12-010580-a "Нафти та дистиляти"
2.В звязку з усуненням порушень Законодавства у сфері публічних закупівель розірвано(припинено) Договір №01/24 від 01.01.2024р з ФОП Білий С.А. шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 20.03.2024р.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2024
-
Запити й пояснення
11.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Білого С.А., з якою укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
4. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.03.2024 · Замовник: 1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
Ціну на закупівлю бензину здійснено на підставі ціни в рахунку на оплату бензина в листопаді и2023року
В кількості та ціні на закупівлю диз.палива розрахунок зроблено помилково.
15.03.2024 · Замовник: Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Надаю інформацію щодо закупівлі бензину по прямому договору згідно протоколу рішення та наказу директора,що прикріплено в файлі