Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі та укладання договору встановлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей та наявність обставин, передбачених пунктом 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду пропозиції учасника ФОП Білий С. А. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, застосувати правові наслідки недійсності договору про закупівлю від 15.02.2024 № 20, укладеного з ФОП Білий С. А., передбачені статтею 216 Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації в електронній системі закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; розгляд пропозицій учасників; наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Кривоозерського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник); Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель (файл «ОГОЛОШЕННЯ Про Закупівлю.docx»); реєстр отриманих пропозицій; пропозиція фізичної особи – підприємця Білий Сергій Анатолійович (далі – ФОП Білий С. А.); протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2024 № 13; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 15.02.2024 № 20; пояснення та інформація, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-01-29-012091-a Замовник в електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» розмістив наступну інформацію: «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), назві номенклатурної позиції «бензин А-95» найбільше відповідає код предмета закупівлі «ДК 021:2015:09132000-3 — Бензин», а назві номенклатурної позиції «дизельне паливо» — код предмета закупівлі «ДК 021:2015:09134200-9 – Дизельне паливо» .
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 в оголошенні про проведення спрощеної/допорогової закупівлі UA-2024-01-29-012091-a не зазначив коди товарів, які найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до умов пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості), забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель, предметом закупівлі є товар (бензин А-95, дизельне паливо) очікуваною вартістю 160 000,00 гривень.
Отже, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей здійснив спрощену закупівлю на придбання бензину А-95 та дизельного палива, що є предметом закупівлі, та, як наслідок, уклав договір про закупівлю від 26.02.2024 № 7/24 з ФОП Білий С. А. за результатами проведеної закупівлі.
Відповідно до умов пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2024
Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури спрощеної закупівлі, порушення усунено, договір №20 від 15.02.2024 р. укладений з ФОП Білий С.А. розірвано за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2024
-
Запити й пояснення
11.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-95, дизельне паливо (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Пропоную надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
3. Відповідно до умов пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на вищезазначене, пропоную пояснити, з яких підстав вами здійснено придбання палива, що є предметом закупівлі, шляхом проведення спрощеної закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш Запит, повідомляємо наступне:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів та вимог законодавства. Якість Товару повинна відповідати рівню, нормам і стандартам ДСТУ та УкрЦСМ, законодавчо встановленим на території України, мати необхідні сертифікати, реєстраційні посвідчення, документи щодо термінів придатності.
Товар за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника виходячи із характеристик транспортних засобів, які знаходяться у замовника.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно по КЕКВ 2210 з очікуваною вартістю предмета закупівлі 160 000,00 (з ПДВ) грн.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін, дані яких містяться на веб-порталі уповноваженого органу щодо даного предмету закупівлі та наступних інтернет ресурсах (станом на дату публікації торгів): https://vseazs.com/, https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/detail/, https://auto.ria.com/uk/toplivo/.
2. Дана інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, на сторінці власного веб-сайту не опубліковувалася, в зв'язку з діючим військовим станом.
3. Дійсно, відповідно до умов пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Однак, згідно пункту 3 Особливостей, передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Наголосимо, «з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.»
Тобто фактично закупівля проведена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом та у конкурентний спосіб, де всі зацікавлені учасники торгів могли прийняти участь у цій закупівлі.
Натомість, самі Особливості і не забороняють проводити спрощенні закупівлі згідно Законом України «Про публічні закупівлі».
Проте, дійсно розуміючи, що дана помилка є чисто з технічної точки зору, бо Замовнику потрібно було в екранних формах майданчику обрати варіант процедури саме «відкриті торги з особливостями», а не «спрощена закупівля», після оприлюднення висновку по моніторингу Замовник усуне порушення згідно такого висновку.