Висновок
За результатами дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пунктів 5 та 10 Особливостей в частині здійснення закупівлі без застосування електронної системи закупівель без наявності відповідних підстав.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «15» березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи; укладений договір про закупівлю.
З метою дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям, зокрема п.13 Особливостей, в ході проведення моніторингу через електронну систему публічних закупівель, керуючись п.6 та 11 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовнику направлено запит. У вказаному запиті наведено вимогу щодо надання інформації з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
На запит через електронну систему публічних закупівель отримано відповідь Замовника, згідно якої: «…замовником помилково був обраний пункт 11 Особливостей для даної Закупівлі та прийняте рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель….».
Відповідно до вимог п.10 Особливостей Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Отже, з урахуванням того факту, що вартість закупівлі перевищує 100 тис. грн, Замовник мав керуватись п.10 Особливостей № 1178, та застосовувати процедуру відкритих торгів з особливостями.
Відповідно до п.5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Отже, укладання Замовником договору від 31.01.2024 №6-24 з Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерна компанія "КРОС" на суму 198 045,00 грн є порушенням п.5 та 10 Особливостей №1178.
Відповідно підпункту 1 п. 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей. Враховуючи вказану законодавчу норму договір від 31.01.2024 №6-24 з Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерна компанія "КРОС" є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2024
Департамент адміністративних послуг Запорізької міської ради на виконання зобов'язання управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо здійснення заходів по усуненню виявлених порушень у встановленому законодавством порядку за результатом моніторингу №UA-M-2024-03-11-000026 щодо Закупівлі «Послуги з поточного ремонту та обслуговування комп’ютерної та організаційної техніки» за ДК 021:2015 50310000-1: “Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки” Єдиного закупівельного словника за ідентифікатором: № UA-2024-01-31-002154-a повідомляє про усунення виявлених порушень.
Відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України Замовником було розірвано договір №6-24 від 31.01.2024, укладений з ТОВ “Інженерна компанія “КРОС”, шляхом укладання відповідної додаткової угоди №1 від 15.03.2024 (копія додається).
Оцінка ДАСУ від 19.03.2024
Департамент адміністративних послуг Запорізької міської ради на виконання зобов'язання управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо здійснення заходів по усуненню виявлених порушень у встановленому законодавством порядку за результатом моніторингу №UA-M-2024-03-11-000026 щодо Закупівлі «Послуги з поточного ремонту та обслуговування комп’ютерної та організаційної техніки» за ДК 021:2015 50310000-1: “Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки” Єдиного закупівельного словника за ідентифікатором: № UA-2024-01-31-002154-a повідомляє про усунення виявлених порушень. Відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України Замовником було розірвано договір №6-24 від 31.01.2024, укладений з ТОВ “Інженерна компанія “КРОС”, шляхом укладання відповідної додаткової угоди №1 від 15.03.2024 (копія додається).
Запити й пояснення
12.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-01-31-002154-a, яку проводить Департамент адміністративних послуг Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
В ході дослідження даної процедури встановленно, що остання проведена без використання електронної системи. Проте, Замовником не оприлюднено обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
В зв’язку з викладеним, прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Також, прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за укладеним договором.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Ігор КИСЕЛЬОВ
15.03.2024 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю:
31.01.2024 департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради було прийняте рішення про закупівлю «Послуги з поточного ремонту та обслуговування комп’ютерної та організаційної техніки» за кодом ДК 021:2015 50310000-1: “Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки” Єдиного закупівельного словника (далі — Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) без використання електронної системи закупівель, відповідно до п. 11 Особливостей.
Пунктом 11 Особливостей встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Очікувана вартість Закупівлі - 198045,00 грн.
Таким чином, враховуючи що предметом закупівлі є саме послуги з поточного ремонту та обслуговування комп’ютерної та організаційної техніки, вартість закупівлі не перевищує вартісні межі в 200 000,00 грн, замовником помилково був обраний саме пункт 11 Особливостей для даної Закупівлі та прийняте рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
За цією Закупівлею було укладено договір №6-24 від 31.01.2024 з ТОВ “Інженерна компанія “КРОС”. До даному договору, станом на 12.03.2024 не було сплачено коштів.
Замовником буде здійснено дану закупівлю за процедурою, встановленою Особливостями.