Висновок
За результатами дослідження питання оприлюднення інформації про закупівлю становлено порушення п.13 Особливостей в частині не оприлюднення обґрунтування застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель.
За результатами дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "ЗОКЛ" ЗОР на 2024 рік; укладений договір про закупівлю.
В ході дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям встановлено, що Замовником в порушення вимог п.13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель КНП "ЗОКЛ" ЗОР.
З метою з’ясування фактичних обставин та підстав, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель до КНП "ЗОКЛ" ЗОР через електронну систему закупівель направлено відповідний запит. З урахуванням отриманої відповіді порушень з вказаного питання не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
Здійсно заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому,
Запити й пояснення
12.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-02-02-002341-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство "Запорізька обласна клінічна лікарня" Запорізької обласної ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
В ході дослідження даної процедури встановленно, що остання проведена без використання електронної системи. Проте, Замовником не оприлюднено обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
В зв’язку з викладеним, прошу надати інформацію з копіями підтверджуючих документів щодо фактичних обставин та підстав із посиланням на відповідні законодавчі норми, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Також, прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за укладеним договором.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Ігор КИСЕЛЬОВ
15.03.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
ВІДПОВІДЬ
на Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-02-02-002341-a
Наказом УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.03.2024 № 13-з розпочато моніторинг процедури закупівель UA-2024-02-02-002341-a.
В межах означеного моніторингу КНП «ЗОКЛ» ЗОР було отримано Запит замовнику на пояснення від 12.03.2024 р. (далі - Запит) щодо не оприлюднення обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості).
Враховуючи викладене, надаємо наступні пояснення.
Відповідно до абз. 6. п. 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Так КНП «ЗОКЛ» ЗОР було проведено закупівлю UA-2023-12-28-001051-a, яка не відбулася через відсутність пропозицій.
З огляду на зазначене, КНП «ЗОКЛ» ЗОР було здійснено закупівлю UA-2024-02-02-002341-a без використання електронної системи. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладався договір про закупівлю, не відрізнялися від вимог, що були визначені КНП «ЗОКЛ» ЗОР у тендерній документації до закупівлі UA-2023-12-28-001051-a.
А також сума договору про закупівлю UA-2024-02-02-002341-a не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену КНП «ЗОКЛ» ЗОР в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-12-28-001051-a, які відмінено через відсутність пропозицій.
Враховуючи, що тендерна документація по відкритим торгам UA-2023-12-28-001051-a, а також інформація про предмет закупівлі та текст договору укладеного в рамках закупівлі UA-2024-02-02-002341-a опубліковані на порталі prozorro.gov.ua і є загальнодоступними, КНП «ЗОКЛ» ЗОР не надає будь-яких додаткових підтверджуючих документів.
Щодо суми коштів, сплачених за укладеним договором, зазначаємо, що станом на дату надання цієї відповіді КНП «ЗОКЛ» ЗОР було сплачено 868 770,00 грн. (вісімсот шістдесят вісім тисяч сімсот сімдесят грн. 00 коп.) у т.ч. ПДВ 56 835,42 грн. (п’ятдесят шість тисяч вісімсот тридцять п’ять грн. 42 коп.) в рамках договору № 21Б/24 від 02.02.2024 р. укладеного з ТОВ «Провіденс Медіка».
Ця відповідь надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення означеного Запиту.
18.03.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
ВІДПОВІДЬ
на Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-02-02-002341-a
Наказом УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.03.2024 № 13-з розпочато моніторинг процедури закупівель UA-2024-02-02-002341-a.
В межах означеного моніторингу КНП «ЗОКЛ» ЗОР було отримано Запит замовнику на пояснення від 12.03.2024 р. (далі - Запит) щодо не оприлюднення обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості).
Враховуючи викладене, надаємо наступні пояснення.
Відповідно до абз. 6. п. 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Так КНП «ЗОКЛ» ЗОР було проведено закупівлю UA-2023-12-28-001051-a, яка не відбулася через відсутність пропозицій.
З огляду на зазначене, КНП «ЗОКЛ» ЗОР було здійснено закупівлю UA-2024-02-02-002341-a без використання електронної системи. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладався договір про закупівлю, не відрізнялися від вимог, що були визначені КНП «ЗОКЛ» ЗОР у тендерній документації до закупівлі UA-2023-12-28-001051-a.
А також сума договору про закупівлю UA-2024-02-02-002341-a не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену КНП «ЗОКЛ» ЗОР в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-12-28-001051-a, які відмінено через відсутність пропозицій.
Враховуючи, що тендерна документація по відкритим торгам UA-2023-12-28-001051-a, а також інформація про предмет закупівлі та текст договору укладеного в рамках закупівлі UA-2024-02-02-002341-a опубліковані на порталі prozorro.gov.ua і є загальнодоступними, КНП «ЗОКЛ» ЗОР не надає будь-яких додаткових підтверджуючих документів.
Щодо суми коштів, сплачених за укладеним договором, зазначаємо, що станом на дату надання цієї відповіді КНП «ЗОКЛ» ЗОР було сплачено 868 770,00 грн. (вісімсот шістдесят вісім тисяч сімсот сімдесят грн. 00 коп.) у т.ч. ПДВ 56 835,42 грн. (п’ятдесят шість тисяч вісімсот тридцять п’ять грн. 42 коп.) в рамках договору № 21Б/24 від 02.02.2024 р. укладеного з ТОВ «Провіденс Медіка».
Ця відповідь надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення означеного Запиту.