Висновок
За результатами аналізу питання умов договору встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922 в частині невідповідності умов договору нормам ЦКУ, а також пунктам 17, 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання умов договору встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922 в частині невідповідності умов договору нормам ЦКУ, а також пунктам 17, 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов Договору вимогам статті 884 ЦКУ та пунктів 17, 103 Постанови № 668, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-03-05-000280-а, обґрунтування підстави застосування виключення за пунктом 13 Особливостей при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір від 01.03.2024 № 37 на ремонт теплових мереж АТ «Криворізька теплоцентраль» Східного експлуатаційного району, укладений Замовником з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАПІТАЛ-СТРОЙ» (далі – ТОВ «КАПІТАЛ-СТРОЙ»), пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.03.2024 та 05.04.2024.
Відповідно до даних електронної системи Замовником з ТОВ «КАПІТАЛ-СТРОЙ» укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель від 01.03.2024 № 37 на ремонт теплових мереж АТ «Криворізька теплоцентраль» Східного експлуатаційного району (далі – договір від 01.03.2024 № 37), сума договору складає 1 840 847,33 гривень.
Вид предмету закупівлі Замовником визначено як роботи. Відповідно до пояснення, опублікованого Замовником в електронній системі закупівель 05.04.2024, слідує, що на підставі дефектного акту, замовником визначено предмет закупівлі «Ремонт теплових мереж Східного експлуатаційного району АТ «Криворізька теплоцентраль» як капітальний ремонт.
Відповідно до пункту 1.1. договору від 01.03.2024 № 37, слідує, що Сторонами договору є Підрядник і Замовник. Пунктом 10.2. вказаного договору визначено, що Підрядник гарантує надійність і якість виконаних робіт протягом 36 місяців (три роки) з дати підписання Сторонами Акту та Довідки.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону 922 та цих Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 688, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Отже, положення пункту 10.2. договору від 01.03.2024 № 37 суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ. Окрім, цього договір між Замовником та ТОВ «КАПІТАЛ-СТРОЙ» укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та
закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, моніторингом установлено, що на в Додатках до договору від 01.03.2024 № 37 відсутній календарний графік виконання робіт, що не відповідає нормі пункту 17 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2024
На виконання висновку від 10.04.2024р. щодо моніторингу закупівлі АТ «Криворізька теплоцентраль» ремонту теплових мереж Східного експлуатаційного району АТ "Криворізька теплоцентраль" повідомляє наступне:
16.04.2024р. між АТ «Криворізька теплоцентраль» та ТОВ «Капітал-Строй» укладено додаткову угоду №1 до Договору №37 від 01.03.2024р. з метою приведення умов Договору, а саме – доповнити п. 5.1 Договору Календарним графіком виконання робіт (Додаток №3 до Договору) та внести зміни до п.10.2 щодо гарантійних зобов’язань на виконані роботи.
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ТОВ "КАПІТАЛ - СТРОЙ" з яким укладено договір з ремонту теплових мереж від 01.03.2024 № 37.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: Відповідь на запип від 20.03.2024р.
Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» на Ваш запит від 20.03.2024 повідомляє наступне:
13.11.2023 року Товариством розпочато опалювальний сезон у місті. Підприємство забезпечує послугами централізованого опалення у м. Кривому Розі 1997 житлових будинків, це понад 300 000 людей (що складає біля 50 відсотків населення міста), 20 лікувальних закладів, 74 заклади освіти, 76 дошкільних та 30 позашкільних закладів.
Протяжність трубопроводів теплових мереж, що забезпечують транспортування теплової енергії, у 2-х трубному обчисленні становить 292,876 км. Мережі теплопостачання здебільшого характеризуються значним ступенем зношення, не обладнані сучасними видами теплоізоляції, а понад 55 відсотків загальної протяжності теплових мереж експлуатуються понад 25 років, що спричиняє значні втрати теплової енергії при транспортуванні.
Враховуючи зношеність теплових мереж та періодичні обстріли енергетичної інфраструктури, які викликають аварійні знеструмлення об’єктів підприємства та призводять до виникнення гідроударів в теплових мережах, що в свою чергу спричиняє різке зростання кількості аварійних пошкоджень трубопроводів та до відключення сотень житлових будинків.
В зв’язку з тим, що в країні через масштабну російську агресію військовий стан триває вже третій рік, на підприємстві критично недостатня кількість слюсарів, зварювальників, водіїв техніки, а також самої техніки. Значна кількість чоловіків призвана до лав ЗСУ. В зв’язку з вищевказаним, для усунення пошкоджень були залучені додаткові ресурси у вигляді ремонтних бригад комунальних підприємств. Але й цього було замало в розпал опалювального сезону та не дозволяло зменшити динаміку відключень споживачів теплової енергії. Кількість відключених будівель від системи теплопостачання коливалась, але не зменшувалась на протязі тривалого часу, з порушенням нормативного строку проведення ремонтів.
Єдиним виходом з цієї ситуації було якнайшвидше вирішенням питання ремонту/заміні аварійних ділянок трубопроводів тепломереж шляхом залучення сторонніх організацій.
На підставі наявних даних про пошкодження трубопроводів технічними фахівцями Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» складено дефектний акт від 09.02.2024.
На підставі дефектного акту було направлено запит до підрядних організацій. Отримано три комерційні пропозиції:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Капітал Строй», 1 840 847,33 грн з ПДВ,
- ФОП Марченко О.А., 1 965 000,85 грн без ПДВ,
- ФОП Городинський О. І., 1 981 765,80 грн без ПДВ.
Оцінка комерційних пропозицій здійснена за критеріями: ціна, умови оплати та строк виконання робіт. Найнижча вартість пропозиції отримана від ТОВ «Капітал Строй». Розмір витрат оцінювався на підставі кошторису відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами) згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
01.03.2024 року між АТ «КТЦ» та ТОВ «Капітал Строй» укладений договір №37 на ремонт теплових мереж Східного експлуатаційного району Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» на суму 1 840 847, 33грн. з ПДВ.
26.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 20.03.2024р. повторно
Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» на Ваш запит від 20.03.2024 повідомляє наступне:
13.11.2023 року Товариством розпочато опалювальний сезон у місті. Підприємство забезпечує послугами централізованого опалення у м. Кривому Розі 1997 житлових будинків, це понад 300 000 людей (що складає біля 50 відсотків населення міста), 20 лікувальних закладів, 74 заклади освіти, 76 дошкільних та 30 позашкільних закладів.
Протяжність трубопроводів теплових мереж, що забезпечують транспортування теплової енергії, у 2-х трубному обчисленні становить 292,876 км. Мережі теплопостачання здебільшого характеризуються значним ступенем зношення, не обладнані сучасними видами теплоізоляції, а понад 55 відсотків загальної протяжності теплових мереж експлуатуються понад 25 років, що спричиняє значні втрати теплової енергії при транспортуванні.
Враховуючи зношеність теплових мереж та періодичні обстріли енергетичної інфраструктури, які викликають аварійні знеструмлення об’єктів підприємства та призводять до виникнення гідроударів в теплових мережах, що в свою чергу спричиняє різке зростання кількості аварійних пошкоджень трубопроводів та до відключення сотень житлових будинків.
В зв’язку з тим, що в країні через масштабну російську агресію військовий стан триває вже третій рік, на підприємстві критично недостатня кількість слюсарів, зварювальників, водіїв техніки, а також самої техніки. Значна кількість чоловіків призвана до лав ЗСУ. В зв’язку з вищевказаним, для усунення пошкоджень були залучені додаткові ресурси у вигляді ремонтних бригад комунальних підприємств. Але й цього було замало в розпал опалювального сезону та не дозволяло зменшити динаміку відключень споживачів теплової енергії. Кількість відключених будівель від системи теплопостачання коливалась, але не зменшувалась на протязі тривалого часу, з порушенням нормативного строку проведення ремонтів.
Єдиним виходом з цієї ситуації було якнайшвидше вирішенням питання ремонту/заміні аварійних ділянок трубопроводів тепломереж шляхом залучення сторонніх організацій.
На підставі наявних даних про пошкодження трубопроводів технічними фахівцями Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» складено дефектний акт від 09.02.2024.
На підставі дефектного акту було направлено запит до підрядних організацій. Отримано три комерційні пропозиції:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Капітал Строй», 1 840 847,33 грн з ПДВ,
- ФОП Марченко О.А., 1 965 000,85 грн без ПДВ,
- ФОП Городинський О. І., 1 981 765,80 грн без ПДВ.
Оцінка комерційних пропозицій здійснена за критеріями: ціна, умови оплати та строк виконання робіт. Найнижча вартість пропозиції отримана від ТОВ «Капітал Строй». Розмір витрат оцінювався на підставі кошторису відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами) згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
01.03.2024 року між АТ «КТЦ» та ТОВ «Капітал Строй» укладений договір №37 на ремонт теплових мереж Східного експлуатаційного району Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» на суму 1 840 847, 33грн. з ПДВ.
02.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступної інформації та документів.
Відповідно до електронної системи закупівель вид предмету закупівлі визначено як роботи. Назва предмету закупівлі - Ремонт теплових мереж Східного експлуатаційного району АТ «Криворізька теплоцентраль», код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт. Який вид ремонту буде проводитись Замовником за даною закупівлею (капітальний, поточний) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 02.04.2024р.
Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» на Ваш запит від 02.04.2024 повідомляє наступне:
15.04.2020 затверджено наказ Мінекономіки № 708 «Порядок визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок). Цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Згідно п. 4 Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Відповідно п. 27 частини першої статті 1 Закону, роботи – це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно з пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі -Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі Порядок № 708).
Враховуючи вищенаведене та на підставі дефектного акту, замовником визначено предмет закупівлі «Ремонт теплових мереж Східного експлуатаційного району АТ "Криворізька теплоцентраль" як капітальний ремонт.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі — Постанова № 668).
Слід зазначити, що у своїй господарській діяльності АТ «Криворізька теплоцентраль» суворо дотримується вимог діючого в Україні законодавства та положень Статуту АТ «Криворізька теплоцентраль».
На підставі вищенаведеного, з урахуванням положень вказаних вище нормативно-правових актів, АТ «Криворізька теплоцентраль» правомірно визначено вид предмету закупівлі як роботи. Назва предмету закупівлі - Ремонт теплових мереж Східного експлуатаційного району АТ «Криворізька теплоцентраль», код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт.