Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "ОККО-СЕРВІС" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дочірнього підприємства "Рогатин-Водоканал" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.02.2024 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "ОККО-СЕРВІС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2024 №01/03/01, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2024 року, пояснення Замовника від 18.03.2024 та від 21.03.2024 року, інформацію про відміну закупівлі від 21.03.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником, протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
У підпункті 1 розділу 5 тендерної документації, Замовник визначив: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з чим учасник має погодитись в складі пропозиції».
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП "ОККО-СЕРВІС" вищезазначену згоду не надано.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП "ОККО-СЕРВІС" Замовником на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП "ОККО-СЕРВІС" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ПП "ОККО-СЕРВІС", тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Запити й пояснення
13.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «М’ясо : (М’ясо яловиче І категорії першого сорту охолоджене(без кістки), м’ясо яловиче лопаткова частина охолоджене, м’ясо свинини І категорії першого сорту охолоджене(без кістки), тушки курей охолоджені, філе куряче охолоджене)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-15-012475-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.03.2024 · ДАСУ: Щодо Запиту замовнику про надання пояснення від 13.03.2024
У зв'язку з допущенням технічної помилки Запит замовнику про надання пояснення від 13.03.2024 вважати недійсним.
13.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95, Дизельне паливо згідно коду ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (09134200-9 Дизельне паливо,09132000-3 Бензин)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-21-003633-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит по моніторингу
Пояснення на запит по моніторингу
Керуючись ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 13.03.2024.
1. Дочірнє підприємство «Рогатин-Водоканал» -є комунальним самостійним господарюючим суб”єктом, створеним Рогатинським міським комбінатом комунальних підприємств. Джерелом фінансування закупівлі за процедурою, що є предметом моніторингу,є власні обігові кошти підприємства.
2. Суб’єктами виконання пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» є головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
Дочірнє підприємство «Рогатин-Водоканал» -є комунальним самостійним господарюючим суб”єктом, створеним Рогатинським міським комбінатом комунальних підприємств. Майно підприємства є власністю територіальної громади міста Рогатина Івано-Франківської області і закріплюється за ним на праві господарського відання. Таким чином, ДП «Рогатин-Водоканал»» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, також воно не є розпорядником бюджетних коштів, оскільки відповідно до п. 47 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України розпорядником бюджетних коштів може бути виключно бюджетна установа.
Отже, норми пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» не поширюються на ДП «Рогатин-Водоканал»» та воно не є суб’єктом їх виконання.
3. Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики були визначені первинно уповноваженою особою ДП «Рогатин-Водоканал» на підставі фактичного використання палива за 2023 рік та службової записки головного механіка підприємства від 05.02.2024 яка додається до пояснення.
З метою придбання необхідної кількості палива для автомобілів підприємства ,що зазначені в вказаній службовій записці від 19.02.2024р., уповноважена особа 21.02.2024 оголосила проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Бензин А-95, Дизельне паливо згідно коду ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (відповідний код ДК 021:2015-09134200-9 Дизельне паливо,09132000-3 Бензин) ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-21-003633-a), Очікувана вартість предмета закупівлі за вказаною процедурою закупівлі становила 689000,00 грн.
Під час підготовки тендерної документації підприємство проводило моніторинг ринкових цін за предметом закупівлі (нафта і дистиляти) по Івано-Франківській області
мінфін
Сер.ціна по Івано-Франківській обл. 21.02.2024 інфляція січень
Бензин А95 6000 51,09 4% 2,0436 53,1336 318801,6
ДП 7000 51,59 4% 2,0636 53,6536 375575,2
694376,8
19.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95, Дизельне паливо згідно коду ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (09134200-9 Дизельне паливо,09132000-3 Бензин)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-21-003633-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» те, що у складі його тендерної пропозиції відсутня згода, яка вимагалась у пункті 1 розділу 5 тендерної документації, а саме: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з чим учасник має погодитись в складі пропозиції»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.03.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит по моніторингу
Керуючись ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 19.03.2024р.
Замовником допущено помилку під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» ,а саме ,не враховано те, що у складі його тендерної пропозиції відсутня згода, яка вимагалась у пункті 1 розділу 5 тендерної документації, а саме: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з чим учасник має погодитись в складі пропозиції»
З огляду на зазначене Замовник прийняв рішення про відміну відкритих торгів.
Як зазначає підпункт 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги за предметом закупівлі Бензин А-95, Дизельне паливо згідно коду ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (відповідний код ДК 021:201509134200-9 Дизельне паливо,09132000-3 Бензин) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-02-21-003633-a у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель