Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АЗС Авто Плюс" встановлено порушення вимог п. 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік ПЕЧЕНІЖИНСЬКОГО КОМБІНАТУ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.02.2024 б/н (із змінами) (далі – ТД), перелік змін, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС Авто Плюс" (далі – ТОВ "АЗС Авто Плюс"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2024 №14, вимоги про усунення порушень від 26.02.2024 №UA-2024-02-09-004290-a.c1 та від 04.03.2024 №UA-2024-02-09-004290-a.c2, вимогу про усунення невідповідностей до 01 березня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2024 №18, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2024, договір на закупівлю товару від 11.03.2024 №25 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 14.03.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. У частині першій Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовник зазначив: «Переможець у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені п.47 особливостей, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 особливостей».
Поряд з цим, у частині другій Додатку 1 до ТД Замовник визначив документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою). Зокрема, для відсутності підстав для відхилення згідно підпункту 6 та 12 пункту 47 Особливостей Замовник вимагає надати Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2024 №14 Замовник зазначив про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АЗС Авто Плюс" та прийняття рішення про намір укласти Договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "АЗС Авто Плюс".
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ТОВ "АЗС Авто Плюс" не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Натомість, учасником-переможцем ТОВ "АЗС Авто Плюс" надано скорочений витяг, який містить інформацію лише про відсутність незнятої чи непогашеної судимості. Тобто, вказаний документ не відповідає вимогам Замовника, зазначеним у частині другій Додатку 1 до ТД.
Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АЗС Авто Плюс" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Поряд з цим, на порушення п. 43 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначає, що у тендерній пропозиції учасника ТОВ "АЗС Авто Плюс" відсутня довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), в той час, як учасником ТОВ "АЗС Авто Плюс" надано у складі тендерної пропозиції зазначену довідку. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.03.2024 року через електронну систему закупівель надано запит замовнику, щодо причин надання учаснику вимоги про усунення невідповідностей. Замовником 14.03.2024 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства.
Крім того, слід відмітити, що ні Законом ні Особливостями не передбачено можливість розміщення Замовником вимоги про усунення невідповідностей після прийняття рішення про визнання учасника переможцем та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до частини першої пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2024
Договір розірваний з ТOВ АВТО ПЛЮС
Оцінка ДАСУ від 17.06.2024
Договір з ТOВ АВТО ПЛЮС розірваний.
Запити й пояснення
13.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне паливо, Бензин А-95 » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-09-004290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Які причини надання учаснику ТОВ "АЗС Авто Плюс" вимоги про усунення невідповідностей до 01.03.2024 (надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору)), в той час, як учасник ТОВ "АЗС Авто Плюс" надав у складі тендерної пропозиції документ «довідки.pdf» в якому міститься довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит.
Пояснення на запит
Північно-східного офісу Держаудитслужби
ПЕЧЕНІЖИНСЬКИЙ КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ у відповідь на запит Державної аудиторської служби від 2024-03-13 року у межах проведення моніторингу процедури Закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, надає наступні пояснення на запит:
1.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?»
Відповідь:
Відповідно до ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та наказу Міністерства економіки від 18.02.2020 № 275 із змінами
Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а саме:
За посиланням https://kl.informator.ua/2023/12/15/palne-deshevshaye-yaki-cziny-na-azs-kolomyyi-15-grudnya/
Відповідно до приведених цін станом на 15 грудня 2023 року замовником обрано найнижчі ціни на роздрібних АЗС, які і були визначені як очікувана віртість предмета закупівлі.
Відповідно до методики вичнавенні очікуваної віртості Замовник може використати формулу розрахунку за показниками середньоарифметичного значення масиву отриманих даних, але замовником було прийняте рішення щодо визначення очікуваної вартості за найнижщою ціною, а саме: ДП -46,50 Бензин А-95 -48,50грн.
2.
«- Які причини надання учаснику ТОВ "АЗС Авто Плюс" вимоги про усунення невідповідностей до 01.03.2024 (надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору)), в той час, як учасник ТОВ "АЗС Авто Плюс" надав у складі тендерної пропозиції документ «довідки.pdf» в якому міститься довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору»?
Пояснюємо наступне:
Під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ "АЗС Авто Плюс" замовник розглядав пропозицію учасника на відповідність вимогам, зазначеним у тендерній документації, але файли погано відкривались. Уповноважена особа ретельно переглянула кожен файл та прийняла рішення про визначення учасника ТОВ "АЗС Авто Плюс" переможцем, про що свідчить оприлюднене у ЕСЗ протокольне рішення від 21 лютого 2024р.
Під час підготовки договору до його укладання уповноважена особа додатково переглянула пропозицію учасника. У відкрившихся у кабінеті файлах уповноважена особа не побачила довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Для усунення даної невідповідності уповноважена особа надає учаснику відповідно до п.43 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 право на виправлення помилки протягом 24 годин. Виходячи із змісту ч.2 п.44 Особливостей тендерна пропозиція не може бути відхилена коли наявні невідповідності в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під час розгляду оновленої тендерної пропозиції учасника через 24 години уповноваженою особою було прийнято рішення визначити ТОВ "АЗС Авто Плюс" переможцем.
Під час проведення закупівель уповноважена особа здійснює публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону з урахуванням особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.