Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, пунктів 5, 83 Загальних умов.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника та відміни відкритих торгів.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 3 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, пунктів 5, 83 Загальних умов.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Волиньвугілля» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АА-ТАШИР» (далі – ТОВ «АА-ТАШИР»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2024, пояснення надане 11.03.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що відповідно до вимог пункту 3 Особливостей, визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В пункті 3 «Проект договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив, що договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору, зазначеному в Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 тендерної документації містить проект договору про закупівлю робіт (договір підряду), невід`ємними додатками якого є лише договірна ціна та календарний графік виконання робіт. План фінансування будівництва, який також є невід`ємним додатком договору підряду, в переліку додатків проекту договору відсутній.
Згідно із частиною 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови) визначає порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об`єкта будівництва. Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта). Частина 2 статті 180 Господарського кодексу України зазначає, що істотними є умови, визначені такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 розроблені методичні Рекомендації зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві із врахуванням положень Загальних умов для надання практичної допомоги учасникам договірних відносин. Рекомендації визначають форми та зміст основних додатків до договору підряду в капітальному будівництві, а також процедуру їх складання. Додатки до договору конкретизують умови, визначені текстом договору, узгоджуються сторонами та є невід`ємною складовою договору. Відповідно до Загальних умов обов`язковими додатками до договору визначено договірна ціна, календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, підготовка проектів яких здійснюється або в процесі укладення договору, або, якщо на цьому етапі відсутня необхідна інформація, після укладення договору. Але в будь-якому випадку в умовах договору (проекту договору) необхідно передбачити строк та умови подання відповідальною стороною підготовленого додатка для узгодження та підписання іншій стороні, у тексті договору (проекті договору) повинно бути посилання на всі додатки, які є його невід`ємною частиною, вони мають містити порядковий номер та назву.
Пунктом 83 розділу «Фінансування робіт (будівництва об`єкта)» передбачено, що фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід`ємною частиною договору підряду. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному умовами договору.
Оскільки проект договору підряду не містить додатка плану фінансування будівництва, який є його невід`ємною частиною, то тендерна документація оформлена з порушенням вимог пункту 3 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, пункту 5, пункту 83 Загальних умов.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що згідно з вимогами пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави для відмови в участі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки» (далі – пункт 5 Розділ ІІІ) тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, скан-копії аналогічних договорів разом з додатками і додатковими угодами (якщо вони укладалися).
На виконання вказаної вимоги учасник процедури ТОВ «АА-ТАШИР» у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір про виконання робіт від 21.09.2021 № 21-09, укладений між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради та ТОВ «АА-ТАШИР», невід`ємним додатком якого є Договірна ціна (розділ 20 «Додатки до договору»). У складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ТОВ «АА-ТАШИР» разом з аналогічним договором не надано його невід`ємний додаток Договірну ціну, як передбачено вимогами тендерної документації.
Таким чином, учасником ТОВ «АА-ТАШИР» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим не дотримано вимоги пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АА-ТАШИР». Проте, в переліку невідповідностей Замовник не розмістив вимогу про надання Договірної ціни, яка є невід`ємним додатком до аналогічного договору, надання якого вимагалось Замовником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Частиною першою статті 31 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АА-ТАШИР» як таку, що не підтвердив відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, встановленим статтею 16 Закону, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей, та як наслідок відкриті торги автоматично не відмінені електронною системою закупівель на підставі підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, Комунальним підприємством "Гайворонський комунальник" здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "АА-ТАШИР". Повідомляємо також, що за відсутності наступних пропозицій, електронна система закупівель автоматично відміняє відкриті торги (скрін додається). Тому, станом на дату подання відповіді, Комунальне підприємство "Гайворонський комунальник" усунуло порушення, що були виявлені у спосіб зазначений у висновку.
Оцінка ДАСУ від 28.03.2024
-
Запити й пояснення
06.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво благоустрою «Алеї Героїв-захисників» на території міського кладовища за адресою: вул. Василя Стуса, 2-В, м. Гайворон Голованівського району Кіровоградської області», код ДК 021:2015:45110000-1 – Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-009135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво благоустрою «Алеї Героїв-захисників» на території міського кладовища за адресою: вул. Василя Стуса, 2-В, м. Гайворон Голованівського району Кіровоградської області», код ДК 021:2015:45110000-1 – Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-009135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Згідно з вимогами пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави для відмови в участі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки» (далі – пункт 5 Розділ ІІІ) тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, скан-копії аналогічних договорів разом з додатками і додатковими угодами (якщо вони укладалися).
На вказану вимогу учасник процедури ТОВ «АА-ТАШИР» у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір про виконання робіт від 21.09.2021 № 21-09, укладений між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради та учасником ТОВ «АА-ТАШИР», додатком якого є Договірна ціна (розділ 20 «Додатки до договору» договору).
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АА-ТАШИР» надано додаток до вказаного аналогічного договору, надання якого Замовник вимагав у пункті 5 Розділі ІІІ тендерної документації ?
2. Чому проект договору про закупівлю робіт (договір підряду), який викладений в Додатку 2 тендерної документації, не містить додаток до договору «План фінансування», обов`язкова наявність якого передбачена пунктом 83 постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2024 · Замовник: Відповідь
ПОЯСНЕННЯ
на запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2024-02-05-009135-a
На виконання вимог, викладених у запиті УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-05-009135-a Комунальне підприємство "Гайворонський комунальник" повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) уповноваженою особою Комунального підприємства «Гайворонський комунальник» 5 лютого 2024 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Нове будівництво благоустрою «Алеї Героїв – захисників» на території міського кладовища за адресою: вул. Василя Стуса, 2-В, м. Гайворон Голованівського району Кіровоградської області (Код ДК 021:2015:45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) оголошення UA-2024-02-05-009135-a.
5 березня 2024 року на підставі наказу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 19-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2024-02-05-009135-a та сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво благоустрою «Алеї Героїв-захисників» на території міського кладовища за адресою: вул. Василя Стуса, 2-В, м. Гайворон Голованівського району Кіровоградської області», код ДК 021:2015:45110000-1 – Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-009135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».
Визначення предмета закупівлі робіт здійснювалось замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва, з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 та проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний висновок.
Відповідно до проекту, кошторису та обсягів робіт обгрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено очікувану вартість робіт. У прикріплених файлах до тендерної документації наданий експертний звіт (позитивний).
Додаток до пояснення:
- зведений кошторисний розрахунок.
Уповноважена особа
11.03.2024 · Замовник: Відповідь
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ПОЯСНЕННЯ
на запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2024-02-05-009135-a
На виконання вимог, викладених у запиті УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-02-05-009135-a Комунальне підприємство "Гайворонський комунальник" повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) уповноваженою особою Комунального підприємства «Гайворонський комунальник» 5 лютого 2024 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Нове будівництво благоустрою «Алеї Героїв – захисників» на території міського кладовища за адресою: вул. Василя Стуса, 2-В, м. Гайворон Голованівського району Кіровоградської області (Код ДК 021:2015:45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) оголошення UA-2024-02-05-009135-a.
5 березня 2024 року на підставі наказу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 19-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2024-02-05-009135-a та сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво благоустрою «Алеї Героїв-захисників» на території міського кладовища за адресою: вул. Василя Стуса, 2-В, м. Гайворон Голованівського району Кіровоградської області», код ДК 021:2015:45110000-1 – Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-05-009135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Згідно з вимогами пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави для відмови в участі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки» (далі – пункт 5 Розділ ІІІ) тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, скан-копії аналогічних договорів разом з додатками і додатковими угодами (якщо вони укладалися).
На вказану вимогу учасник процедури ТОВ «АА-ТАШИР» у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір про виконання робіт від 21.09.2021 № 21-09, укладений між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради та учасником ТОВ «АА-ТАШИР», додатком якого є Договірна ціна (розділ 20 «Додатки до договору» договору).
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АА-ТАШИР» надано додаток до вказаного аналогічного договору, надання якого Замовник вимагав у пункті 5 Розділі ІІІ тендерної документації?
2. Чому проект договору про закупівлю робіт (договір підряду), який викладений в Додатку 2 тендерної документації, не містить додаток до договору «План фінансування», обов`язкова наявність якого передбачена пунктом 83 постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».
«В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АА-ТАШИР» надано додаток до вказаного аналогічного договору, надання якого Замовник вимагав у пункті 5 Розділі ІІІ тендерної документації?»
Відповідно до п. 5 Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави для відмови в участі Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно цього розділу тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам а також вимоги щодо надання документів про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме:
- 5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
5.3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.
5.3.2. Підтверджуючі документи, а саме: скан-копії аналогічних договорів разом з додатками і додатковими угодами (якщо вони укладалися) та підтвердження виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (скан-копії форми КБ-2в або форми КБ-3 або розроблені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві.
Якщо закупівля здійснювалася через електронну систему закупівель, потрібно вказати по кожному з зазначених у довідці договорів посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua.
5.3.3. Підтверджуючі документи, в саме: скан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, із зазначенням інформації про належне виконання договору, та/або підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва.
Відповідний досвід роботи: не менше 1 (одного) виконаного аналогічного договору із вартістю кожного договору не менше 40% від очікуваної вартості закупівлі.
Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт, визначених в технічному завданні Замовника, викладеному в Додатку № 3 до тендерної документації по будівництву або реконструкції або капітальному ремонту».
Учасником надані наступні документи: Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів вих. № 3/15 від 15.02.2024 (файл «Довідка аналогічний досвід.pdf»), договір про виконання робіт від 21.09.2021 № 21-09, укладений між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради та учасником ТОВ «АА-ТАШИР» (файл «Договір № 21-09 від 21.09.2021.PDF»), довідка про вартість виконаних робіт та витрат (файл «КБ-3.PDF»), акт приймання виконаних будівельних робіт (файл «КБ-2в.PDF») та позитивний відгук вих. № 02-07/112 від 09.02.2024 (файл «Відгук.PDF»).
Враховуючи всі вищевказані документи, Учасник підтвердив в повному обсязі виконання аналогічного договору.
«Чому проект договору про закупівлю робіт (договір підряду), який викладений в Додатку 2 тендерної документації, не містить додаток до договору «План фінансування», обов`язкова наявність якого передбачена пунктом 83 постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»?
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 1 серпня 2005 р. № 668 передбачено, що Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) (п. 2 Загальних умов).
Договір підряду укладається у письмовій формі.
Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
У договорі підряду сторони можуть передбачати інші важливі для регулювання взаємовідносин умови. Примірний договір підряду затверджується Мінінфраструктури.
Договір підряду може бути укладений за результатами проведених торгів (тендеру) або переговорів сторін (п. 6 Загальних умов).
Замовником в проекті договору Додаток № 2 до тендерної документації дотримано всі істотні умови договору, які обов’язково повинні бути передбачені в Договорі підряду.
Щодо плану фінансування, як невід’ємного додотку до договору зазначаємо:
Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором (п. 83 Загальних умов).
План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо (п. 84 Загальних умов).
З вищевикладеного слідує, що план фінансування погоджується сторонами під час укладення договору підряду та складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Оскільки, станом на дату надання відповіді по запиту Учасник перебуває на стадії «Кваліфікація переможця» у замовника відсутній обов’язок складання плану фінансування.
Уповноважена особа