Висновок
Порушено строки надання пояснень (інформації, документів) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу першого пункту 10 та абзацу третього пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення абзацу першого пункту 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу першого пункту 10 та абзацу третього пункту 13 Особливостей під час планування закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Розсошанське» (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 28.02.2024, договір від 28.02.2024 № Т-1234/24 (далі – Договір), пояснення та документи від 20.03.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до абзацу третього пункту 13 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та враховуючи пояснення, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення абзацу третього пункту 13 Особливостей Замовником безпідставно укладено Договір про закупівлю пального з Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» без проведення відкритих торгів.
Станом на дату завершення моніторингу Замовником прийнято рішення про розірвання Договору на підставі додаткової угоди до договору від 20.03.2024 № 1.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником порушено строки надання пояснень (інформації, документів) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу першого пункту 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
Комунальне підприємство "Розсошанське" на виконання абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII повідомляє, що Замовником розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-28-002542-a від 22 березня 2024 року, Замовником враховано виявлені порушення та будуть дотримуватись вимоги абзацу першого пункту 10 та абзацу третього пункту 13 Особливостей під час планування закупівель. Окрім того, повідомляємо, що згідно Додаткової угоди № 1 від 20 березня 2024 року Договір №Т-1232/24 про закупівлю товарів від 28 лютого 2024 року укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» розірваний.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору на підставі додаткової угоди від 20.03.2024 № 1 до договору від 28.02.2024 № Т-1234/24. Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 02.04.2024.
Запити й пояснення
07.03.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-28-002542-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
- надайте інформацію та відповідні підтверджуючі документи (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?;
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?;
- обґрунтуйте підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель;
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано для постачання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 43012009), з яким укладений договір про закупівлю пального від 28.02.2024 № Т-1234/24 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
20.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня, Комунальне підприємство "Розсошанське" уважно вивчило Ваш Запит на надання пояснень та повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель (ДК021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти). Інформація про ціни товарів та послуг міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій, ми отримали 3 письмові цінові пропозиції.
2. Замовником у відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" і т.д.
Замовником під час визначення очікуваної вартості медичних матеріалів було проаналізовано інформацію про ціни аналогічних товарів, яка містилась в наступних джерелах:
1) у відкритих інформаційних джерелах;
2) в електронній системі закупівель;
3) у договорах про закупівлю аналогічного товару за поточний рік.
Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій, ми отримали 3 письмові цінові пропозиції.
3. Щодо обґрунтування підстав здійснення зазначеної закупівлі без використання електронної системи закупівель, Замовником помилково(повторно) укладено Договір №Т-1232/24 про закупівлю товарів від 28 лютого 2024 року, у зв’язку з чим Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати зазначений договір.
4. Оцінка потенційних учасників здійснювалась на підставі наданих цінових пропозицій, враховуючи, що згідно наявних даних ціна на пальне у Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» було найнижчим, у зв’язку з чим було обрано саме даного постачальника.
Додатки:
- Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
- Письмові цінові пропозиції.
- Додаткова угода про розірвання Договору №Т-1232/24 про закупівлю товарів від 28 лютого 2024 року.