Поточний ремонт приміщень лабораторії санітарно-гігієнічних та фізичних досліджень Державної установи «Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства...

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт приміщень лабораторії санітарно-гігієнічних та фізичних досліджень Державної установи «Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України», м.Вінниця вул.Малиновського 11(ДК:021:2015 45430000-0 - Покривання підлоги та стін) (за ДК 021:2015: 45430000-0 — Покривання підлоги та стін) очікуваною вартістю 3 500 000,00 грн., яку проведено Державна установа "Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Замовником визначено кваліфікаційний критерій, щодо «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасником надана довідка від 30.11.2023 № 115, де зазначена наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої працівників 11 чоловік (файл - Кваліф.крит..pdf).

Відповідно до технічних умов - строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023.

Таким чином фахівці ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович виконають роботи протягом грудня 2023 .

Відповідно до підсумкової відомості ресурсів наданої учасником, яка складено у відповідності до Додатку №4 до тендерної документації, витрати труда робітників-будівельників дорівнюють 6088,06 людино годин. (файл - u_57_ДЦ_ПВР.rtf).

Відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2023 рік при 40-годинному робочому тижні тривалість робочого часу за грудень складає 168 годин.

Тобто 168*11= 1848 людино годин фактична витрати труда робітників, розбіжність дорівнює 4240,06 людино годин (6088,06 - 1848).

Враховуюче зазначене, у учасника не вистачає людей для виконання робіт замовника.

Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника, в зв’язку з не відповідністю.

Крім того учасником надано локальний кошторис на будівельні роботи в якому зазначено коефіцієнт 1,15, якій відсутній в дефектом акті Замовника.

Зазначене є порушенням п. 3.27, абз. 3 та абз. 4 п.5.1 Настанова з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Розділом ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерною документацією Замовника передбачено, «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.»

Учасником ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович надана довідка від 30.11.2023 № 110 відповідно до якої «учасник має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору». (Файл - Довідка.pdf, стр 18).

Пояснити яким чином Замовник перевірив, субпідрядників/співвиконавців, суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178. Так як учасник не надав іншої інформації

Також, прошу Вас завантажити підписаний договір з додатками.

Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Питання 1.

Замовником визначено кваліфікаційний критерій, щодо «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасником надана довідка від 30.11.2023 № 115, де зазначена наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої працівників 11 чоловік (файл - Кваліф.крит..pdf).

Відповідно до технічних умов - строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023.Таким чином фахівці ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович виконають роботи протягом грудня 2023. Відповідно до підсумкової відомості ресурсів наданої учасником, яка складено у відповідності до Додатку №4 до тендерної документації, витрати труда робітників-будівельників дорівнюють 6088,06 людино годин. (файл - u_57_ДЦ_ПВР.rtf).Відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2023 рік при 40-годинному робочому тижні тривалість робочого часу за грудень складає 168 годин.

Тобто 168*11= 1848 людино годин фактична витрати труда робітників, розбіжність дорівнює 4240,06 людино годин (6088,06 - 1848).

Враховуюче зазначене, у учасника не вистачає людей для виконання робіт замовника.

Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника, в зв’язку з не відповідністю.

Відповідь.

Так, тендерною документацією передбачено, що Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, серед яких, інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

З аналізу тендерної документації вбачається, що замовник не встановлював вимог щодо обов`язкової наявності визначеної кількості працівників певних спеціальностей. Учасник мав підтвердити наявність трудових відносин із працівниками, які зазначені у довідці.

На виконання цієї вимоги учасник надав довідку № 115 від 30.11.2023р., що вказує на відповідність даної інформації критеріям процедури закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до тендерної документації вбачається, що зазначена документація не передбачає обов`язкового надання будь-яких документів чи додатків, які б слугували підставою для аналізу наявності трудових ресурсів для виконання запланованого обсягу робіт по договору.

Дану обставину слід розглядати у відповідності до ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» де зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:

1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;

3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;

4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв`язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.

Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

За приписами ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:

1) він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;

3) службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;

4) суб`єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);

5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов`язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника;

8) учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань";

10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).

Згідно ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Переможець торгів у строк, що не перевищує п`яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.

Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.

Таким чином, чинним законодавством встановлено чіткі критерії до інформації, яка має бути надана учасниками, як і чіткого дотримання учасниками торгів вимог, визначених у документації конкурсних торгів, а також необхідності підтверджувати відповідність учасника кваліфікаційним вимогам саме тими документами, які визначені у такій документації.

Більш того, в силу приписів ст. 17 Закону України « Про публічні закупівлі» у Замовника не було юридичних підстав для проведення аналізу достатності трудових ресурсів у учасника як і підстав для відхилення його пропозиції, тим більше в контексті можливості залучення учасником субвиконавців, про що йдеться в тендерній документації.

Питання 2. Щодо нібито порушення п. 3.27, абз. 3 та абз. 4 п.5.1 Настанова з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»(далі-Настанова).

У відповідь на запит в цій частині слід зазначити наступне.

Так, предметом закупівлі UA-2023-11-24-005533-a є поточний ремонт приміщень лабораторії санітарно-гігієнічних та фізичних досліджень Державної установи «Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України», м. Вінниця вул. Малиновського 11(ДК:021:2015 45430000-0 - Покривання підлоги та стін).

Видом предмету закупівлі є послуги, згідно класифікатора та його відповідний код: ДК 021:2015:45430000-0: Покривання підлоги та стін.

З огляду на предмет здійсненої закупівлі та предмету відносин, які врегульовує Настанова, більш детально необхідно дослідити різницю між поточним ремонтом та капітальним будівництвом чи капітальним ремонтом.

Так, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", при ремонті будівель або споруд замовник має право визначати, який вид ремонту необхідний - поточний або капітальний.

Поточний ремонт - це маленькі ремонтні роботи, які здійснюються для збереження та підтримки працездатності будівлі чи споруди. Це можуть бути роботи з покрівлі, заміна дверей, ремонт водопровідних систем, електропроводки та інші подібні роботи. Капітальний ремонт - це великі ремонтні роботи, які здійснюються з метою відновлення будівлі чи споруди. Це можуть бути роботи з реконструкції фасаду, заміна даху, ремонт фундаменту, заміна комунікаційних систем та інші подібні роботи.

Поточний ремонт є одним із видів ремонту об'єктів, який здійснюється з метою збереження їх функціональної придатності. Предметом закупівлі поточного ремонту можуть бути будь-які роботи, пов'язані зі збереженням функціональних характеристик об'єкта, в тому числі:

заміна або ремонт елементів інженерних мереж;

локалізація дефектів в системах електропостачання, вентиляції, опалення тощо;

відновлення зношених елементів конструкцій;

ремонт покрівлі, фасаду та інших елементів зовнішнього вигляду будівлі;

проведення робіт з безпеки, що пов'язані з експлуатацією об'єкта.

При підготовці документації до проведення закупівлі поточного ремонту замовник детально визначив перелік робіт, які необхідно виконати для збереження функціональності будівлі, а саме: Покривання підлоги та стін.

Це має вирішальне значення, оскільки п. 1.1. Розділу І Настанови чітко визначено, що вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Це вказує на те, що кошторисні норми та нормативи визначені Настановою мають обов’язково застосуватись виключно лише при визначенні вартості нового будівництва, реконструкції та капітального будівництва і не має обов’язкового характеру для визначення вартості поточного ремонту.

В той же час, коефіцієнт 1,15 застосовано учасником у відповідності до ДСТУ Б Д.2.2-15:2012 «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи «Збірник 15 «ОЗДОБЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ».

Твердження у запиті про відсутність згадування про це у Дефектному акті не відповідає дійсності, оскільки по кожному з виду оздоблювальних робіт в Дефектному акті передбачено-Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15- 182-1, 15-182-2 (до 2 мм), які якраз встановлені ДСТУ Б Д.2.2-15:2012 і яким передбачено застосування збільшеного коефіцієнту трудових витрат на 1мм додаткового нанесення товщини оздоблювального матеріалу.

Питання 3. Розділом ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерною документацією Замовника передбачено, «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44Постанови№1178.»

Учасником ФОП Вознюк-Фелько Андрій Михайлович надана довідка від 30.11.2023 № 110 відповідно до якої «учасник має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору». (Файл -Довідка.pdf,стр18).

Пояснити яким чином Замовник перевірив, субпідрядників/співвиконавців, суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178. Так як учасник не надав іншої інформації

Відповідь:

Так, тендерною документацією передбачено, що Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, серед яких, інформація щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації).

Крім того, Розділом ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерною документацією Замовника У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.

Таким чином, у Замовника обов’язок щодо перевірки суб’єктів господарювання, які планує залучити учасник виникає виключно за умови, якщо учасник планує їх залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

В нашому випадку, ФОП Вознюк-Мельник А.М. до тендерної пропозиції надав довідку №109 від 30.11.2023 року та довідку №110 від 30.11.2023р., якими у сукупності підтверджено відсутність наміру у залученні до виконання договору субпідрядників/субвиконавців для виконання обсягу Договору на 20 і більше відсотків, а тому у Замовника відсутні юридичні підстави для перевірки таких суб’єктів на відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.

Питання 4. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.

Відповідь:

У відповідь на запит подаємо посилання сторінку власного веб-сайту http://cgz.vn.ua/financyi/tender/, де розміщено обгрунтування, згідно постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (файл «Обгрунтування поточнний ремонт»)