Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, а саме: оприлюднити в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік комунального закладу «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 12.01.2024 № 3 (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-17-000563-a.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з наданими поясненнями Договір про закупівлю укладено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості), а саме, у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2023-12-17-000563-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2024
Адміністрацією КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради вжито вичерпних заходів щодо усунення виявленого порушення, а саме: оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, підстави для здійснення закупівлі (у вигляді протокольного рішення) разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівлі та договором про закупівлю та додатками до нього.
Оцінка ДАСУ від 25.03.2024
-
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Пропоную надати копії документів про надання бюджетного призначення та бюджетних асигнувань для здійснення закупівлі овочів, фруктів та горіхів.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме фізичну особу-підприємця Лотнік Тетяну Олександрівну, з якою укладений договір від 12.01.2024 № 3 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію, яка підтверджує наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-01-16-000016-a від 16.01.2024 КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради надає наступну інформацію, а саме:
1.З метою здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі отримано доведений граничний обсяг видатків на 2024 рік лист від 12.12.2023 № 04-03/325-1 на утримання закладів, що надають соціальні послуги дітям, які опинились у складних життєвих обставинах на виконання листа Департаменту фінансів облвійськадміністрації відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 228, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік», на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 14.09.2021 № 477-р «Про складання проекту обласного бюджету Миколаївської області на наступний бюджетний період» (документи додаються на 3-х арк.).
Очікувана вартість предмету закупівлі визначається з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахованої відповідно до середньо - ринкового рівня цін.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до законодавства України та діючих на території України вимог до якості згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (від 23.12.1997 № 771/97-ВР) і Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах» затвердженою Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерством охорони здоров’я України 17.04.2006 № 298/227 ( із змінами), нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженими Постановою КМУ від 24.03.2021 р. № 305.
Також ставимо Вас до відому, що адміністрацією КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради 17.12.2023 року було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю Овочів, фруктів та горіхів (тендер № UA-2023-12-17-000563-a), але закупівля не відбулась через відсутність жодного учасника.
У зв’язку з тим, що продукти харчування терміново необхідні для дітей-вихованців нашого закладу, які тимчасово перебувають в евакуації за межами м. Миколаєва, уповноважені особи центру через відкриті веб-сайти та інші джерела інформації провели пошук потенційних постачальників, яким було направлено листи щодо запиту їх цінових пропозицій та отримано відповідь.
2. Відповідно до Постанови КМУ № 710, замовники повинні публікувати обґрунтування на власному веб- сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Для публікації обґрунтування розміру бюджетного призначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі наш заклад та головний розпорядник бюджетних коштів офіційних веб-сайтів не має.
07.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-01-16-000016-a від 16.01.2024 КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради надає наступну інформацію, а саме:
1.Надаємо на Вашу адресу копії документів про надання бюджетного призначення та бюджетних асигнувань для здійснення закупівлі Овочів, фруктів та горіхів, а саме, доведений граничний обсяг видатків на 2024 рік лист від 12.12.2023 № 04-03/325-1, на утримання закладів, що надають соціальні послуги дітям, які опинились у складних життєвих обставинах на виконання листа Департаменту фінансів облвійськадміністрації відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 228, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік», на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 14.09.2021 № 477-р «Про складання проекту обласного бюджету Миколаївської області на наступний бюджетний період» (документи додаються на 3-х арк.);
2.Повідомляємо, що адміністрацією КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради 17.12.2023 року було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю овочів, фруктів та горіхів (тендер № UA-2023-12-17-000563-a), але закупівля не відбулась через відсутність жодного учасника.
У зв’язку з тим, що продукти харчування терміново необхідні для дітей-вихованців нашого закладу, які тимчасово перебувають в евакуації за межами м. Миколаєва, уповноважені особи центру через відкриті веб-сайти та інші джерела інформації провели пошук потенційних постачальників, яким було направлено листи щодо запиту їх цінових пропозицій та отримано відповідь. При розгляді запропонованих цін потенційними постачальниками, було вибрано одну, яку запропонувала ФОП Лотнік Т.О., як найбільш економічно-вигідну. Так як ціни, які були запропоновані ФОП Лотнік Т.О., були самими низькими, було прийнято рішення укласти договір на закупівлю овочів, фруктів та горіхів з ФОП Лотнік Т.О.
3.Здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів було проведено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, про що було вказано в «Примітках» закупівлі.
13.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
У запиті посадової особи органу державного фінансового контролю від 05.03.2024 зазначено: «надати відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Разом з тим, у відповіді Замовника не надано документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
Крім того, у пояснені Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 07.03.2024 о 15:06:12, зазначено: «уповноважені особи центру через відкриті веб-сайти та інші джерела інформації провели пошук потенційних постачальників, яким було направлено листи щодо запиту їх цінових пропозицій та отримано відповідь».
Враховуючи вищевикладене, вдруге пропоную надати відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також листи щодо запиту цінових пропозицій, які були направлені потенційним постачальникам та про які зазначено в поясненнях Замовника від 07.03.2024 о 15:06:12.
Крім того, пропоную надати розрахунки за кожним кодом економічної класифікації видатків бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів із зазначенням вартості за одиницю, передбачені пунктом 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228, в тому числі згідно з кодом КЕКВ 2230.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2024 · Замовник: Відповідь про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-01-16-000016-a від 16.01.2024 адміністрація КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради надає наступну інформацію:
На підставі доведеного граничного обсягу видатків на 2024 рік на утримання закладів, що надають соціальні послуги дітям, які опинились у складних життєвих обставинах на виконання листа Департаменту фінансів облвійськадміністрації відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 228, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік», на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 14.09.2021 № 477-р «Про складання проекту обласного бюджету Миколаївської області на наступний бюджетний період», здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо на Вашу адресу документи обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі його очікуваної вартості, аналізу ринку щодо цін, а саме:
- середні ціни на товари та послуги ринку цін в Україні та в Миколаївській області в 2023 році (дані, що публікуються на офіційному сайті Державної служби статистики України, що є первинною базою для розрахунку індексу споживчих цін);
- середні споживчі ціни на товари(послуги) по Україні в 2023 році (дані, що публікуються на офіційному сайті Міністерства економіки України);
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- листування з учасниками ринку та їх цінові пропозиції;
- протокол розгляду цінових пропозицій.
Також на Ваш запит надаємо розрахунки за кожним кодом економічної класифікації видатків бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів із зазначенням вартості за одиницю, передбачені пунктом 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228, в тому числі згідно з кодом КЕКВ 2230, а саме:
- обґрунтування щодо розподілу граничного обсягу видатків загального фонду до кошторису на 2024 рік за бюджетними призначеннями по КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради;
- розрахунок КЕКВ 2230(закупівля продуктів харчування) на 2024 рік по КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради;
Додатково повідомляємо, що адміністрацією КЗ «Миколаївський центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Миколаївської обласної ради 17.12.2023 року було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю Овочів, фруктів та горіхів (тендер № UA-2023-12-17-000563-a), але закупівля не відбулась через відсутність жодного учасника, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було прописано в тендерній документації. При визначенні очікуваної вартості продуктів харчування, було проведено аналіз споживчих цін через відкриті веб-сайти, систему Prozorro (відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди та ціни купівлі-продажу інших Замовників), дані, що публікуються на офіційному сайті Державної служби статистики України, з врахуванням коливання річних цін, доставки продуктів за межі м. Миколаєва.