Висновок
Укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктам 17, 83 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 . В порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 14 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 , у річному плані відсутня інформація про код економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані установлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктам 17, 83 та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору № 150 до вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 17, 83 та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 4 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним підприємством «Енергія» Малинської міської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір на виконання робіт від 27 лютого 2024 № 150 (далі - Договір № 150), пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.03.2024, 14.03.2024 та 20.03.2024.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 14 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), у річному плані відсутня інформація про код економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель установлено, що в укладеному Договорі № 150 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі - Постанова № 668).
Відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Однак, під час проведення моніторингу виявлено, що умовами договору № 150 не встановлені гарантійні строки експлуатації, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2024
Надаємо інформацію щодо виявлених порушень за результатами аналізу: щодо порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей у річному плані про код економічної класифікації видатків бюджету, дана закупівля здійснюється за власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства). Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень умов Договору № 150 шляхом укладання додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2024
Порушення усунуто шляхом приведення договору до вимог чинного законодавства та шляхом притягнення до відповідальності винних осіб (оголошення догани).
Запити й пояснення
06.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: Роботи з влаштування трубних колодязів в м. Малині Житомирської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-006759-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
07.03.2024 · Замовник: Роботи з влаштування трубних колодязів в м. Малині Житомирської області
Договірна ціна договору №150 від 27.02.2024р. складає 298 288.00 коп.(двісті девяносто вісім тисяч двісті вісімдесят вісім грн. 00 коп.). До договору надаємо дані документи.
11.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: Роботи з влаштування трубних колодязів в м. Малині Житомирської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-006759-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Фізична особа-підприємець Старжинський Ігор Олександрович (код ЄДРПОУ 3372816497), з яким укладений договір на виконання робіт від 27.02.2024 № 150 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
14.03.2024 · Замовник: Роботи з влаштування трубних колодязів в м. Малині Житомирської області
Частиною 4 статті 4 визначено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Відповідно до Примірної методики, ринкові консультації - метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін, постачальників/підрядників та рівня конкуренції, можливих варіантів товарів, робіт та послуг з урахуванням нових технічних рішень та інновації.
Відтак, визначення потенційного виконавця робіт з даного предмета закупівлі здійснювалося шляхом аналізу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro, проведенням ринкових консультацій з іншими учасниками, враховуючи термін виконання даних робіт, які гарантуються виконавцем, було обрано ФОП Старжинський Ігор Олександрович.
15.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: Роботи з влаштування трубних колодязів в м. Малині Житомирської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-006759-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), та у зв’язку з отриманням невичерпної відповіді, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
2. Надайте копії комерційних пропозицій, з-поміж яких Замовником обрано найнижчу, а саме пропозицію ФОП Старжинський Ігор Олександрович , з яким укладений договір на виконання робіт від 27.02.2024 № 150.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
20.03.2024 · Замовник: Роботи з влаштування трубних колодязів в м. Малині Житомирської області
Надаємо інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі, а саме: протокол позачергового засідання комісії, договірна ціна ФОП "Нягу Діана", договірна ціна ФОП "Гомулко Михайло Ігорович", протокол розгляду комерційних пропозицій.