Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 44 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Садовнікова М.С. установлено порушення норм абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 15.01.2024 № Т1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Новоборівського центру розвитку дитини «Казка» Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2023, тендерна пропозиція ФОП Садовнікова М.С., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.01.2024 № 67, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2024, договір про закупівлю від 15.01.2024 № Т1 та додаткова угода від 15.01.2024 № 1 до вказаного договору, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 07.03.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 44 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають нормам пункту 44 Особливостей.
Крім того, в порушення вимог передбачених абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація не враховує зміни до Особливостей, зокрема, тендерна документація Замовника містить інформацію щодо надання документів на відповідність статті 17 Закону, в той час як фактично процедуру закупівлі проведено відповідно до Особливостей (відкриті торги з особливостями), які не передбачають надання будь-яких документів на відповідність вказаній статті Закону.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 08.01.2024 до участі у процедурі закупівель подано тендерні пропозиції від двох учасників: ПП «Продцентр-плюс» та ФОП Садовнікова М.С., якого протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2024 № 3 визнано переможцем торгів.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Садовнікова М.С. встановлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутня анкета – учасника.
Також, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником передбачено надання учасниками, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Садовнікова М.С. відсутня довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та пунктом 1 Додатку № 1 до тендерної документації, як наслідок не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Згідно з пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищевказане, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Садовнікова М.С., як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено умову, що переможець, на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, переможцем торгів ФОП Садовніковим М.С. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (08.01.2024) не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, вищевказаних документів, чим не дотримано вимоги передбачені абзацом 15 пункту 47 Особливостей та пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та пунктом 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Садовнікова М.С. як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2024
Про звітування щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, уповноваженою особою було проведено розірвання договору про закупівлю від 15.01.2024 № Т1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку,мною оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Новоборівським центром розвитку дитини «Казка» Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «М’ясо (філе куряче, четвертина куряча охолоджена, яловичина охолоджена, м’ясо свинини)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-28-006512-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Новоборівський центр розвитку дитини «Казка» Житомирського району Житомирської області є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2. Протокольним рішенням уповноваженої особи Новоборівського центру розвитку дитини «Казка» Житомирського району Житомирської області 08.01.2024 № 67, визнано переможцем процедури закупівлі пропозицію подану ФОП Садовніковим М.С. (дата повідомлення про намір укласти договір 08.01.2024).
В свою чергу, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи Новоборівського центру розвитку дитини «Казка» Житомирського району Житомирської області від 28.12.2023, переможець, на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача);
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа);
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, переможцем торгів ФОП Садовніковим М.С. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (08.01.2024) не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, вищевказаних документів, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та пунктом 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення, чому в порушення вимог передбачених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію подану учасником ФОП Садовніковим М.С.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
07.03.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1.Закупівлі та план до закупівлі створені на підставі норм законодавства у сфері публічних закупівель, очікувана вартість з урахуванням положень відповідної Примірної методики. Вибір постачальника – на підставі отриманих комерційних пропозицій, а токож аналізу регіонального ринку, здійснено замовником. Обсяги визначено відповідно до потреб закладу, обрахованої замовником на основі фактичного використання продуктів харчування (м'ясо) у попередньому році та очікуваних фінансових та кошторисних призначень. (додаток 1)
2. Підчас аукціону відкритих торгів постачальник надавав довідку про не судимість, тому після визнання його переможцем просто не звернула на це увагу , але ж дана довідка на момент підписання договору була ще дійсна. Дякую що звернули це увагу, надалі буду більш прискіпливо ставитися до учасників відкритих торгів. Замовник самостійно може переглянути документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих публічних електроних реєстрах, доступ до яких є вільним або публічної інформації що є доступною в електронній системі закупівель. Дана закупівля не призвела до збитків у державу.
07.03.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на звернення
1.Закупівлі та план до закупівлі створені на підставі норм законодавства у сфері публічних закупівель, очікувана вартість з урахуванням положень відповідної Примірної методики. Вибір постачальника – на підставі отриманих комерційних пропозицій, а токож аналізу регіонального ринку, здійснено замовником. Обсяги визначено відповідно до потреб закладу, обрахованої замовником на основі фактичного використання продуктів харчування (м'ясо) у попередньому році та очікуваних фінансових та кошторисних призначень. (додаток 1)
2. Підчас аукціону відкритих торгів постачальник надавав довідку про не судимість, тому після визнання його переможцем просто не звернула на це увагу , але ж дана довідка на момент підписання договору була ще дійсна. Дякую що звернули це увагу, надалі буду більш прискіпливо ставитися до учасників відкритих торгів. Замовник самостійно може переглянути документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих публічних електроних реєстрах, доступ до яких є вільним або публічної інформації що є доступною в електронній системі закупівель. Дана закупівля не призвела до збитків у державу.