Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Колесник О.В. установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 постанови №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця торгів та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 22.02.2024 № 37, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи із закупівель від 02.02.2024 № 21/1, тендерна пропозиція учасника ФОП Колесник О.В. (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2024 №21/2, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2024 року, договір про закупівлю від 22.02.2024 №37, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 11.03.2024, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1710164332/.
Відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У межах проведення моніторингу органом державного фінансового контролю Замовнику надано запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 06.03.2024, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Замовником, на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), у наданому під час моніторингу поясненні зазначено посилання на сторінку власного веб-сайту: https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1710164332/ на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, аналізом наявної на сайті Замовника (https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1710164332/) інформації встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-02-02-009959-a опубліковано Замовником лише під час здійснення моніторингу 11.03.2024, тобто з порушенням строку, визначеного у пункті 4-1 постанови №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до Додатку 1 тендерної документації в розділі «Кваліфікаційні вимоги» Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників результатів досліджень на показники мікробіологічної безпеки, проведені відповідно до вимог Наказу МОЗ України № 548 від 19.07.2012 р.
Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця вищезазначені результати досліджень відсутні, чим не дотримано вимоги Додатку 1 тендерної документації.
З наданих пояснень на запит органу державного фінансового контролю щодо вище наведеної вимоги, Замовник обґрунтовує свою позицію тим фактом, що у складі тендерної пропозиції переможця надано архівний файл в якому містяться експертні висновки, декларації виробника та гарантійний лист щодо проведення досліджень при постачанні кожної партії товару.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця (файл «сертифікати.rar») містяться наступні документи, а саме:
- експертні висновки на продукти рослинного походження від 13.01.2024 (часник, буряк столовий, морква, цибуля ріпчаста, помідори, огірки, капуста білокачанна, перець болгарський, банани, лимони, апельсини, мандарини, яблука) із зазначенням результатів досліджень органолептичних показників, NO3 (вміст нітратів) та Бк/кг (вміст радіонуклідів);
- декларація виробника № 155 від 10.10.2023 (картопля, буряк столовий, морква, цибуля ріпчаста, капуста білокачанна, капуста цвітна, капуста пекінська, капуста червоноголова, капуста броколі, часник) із зазначенням у висновку інформації, що партія овочів пройшла лабораторні дослідження на вміст пестицидів, нітратів та ГМО, також продукція відповідає ДСТУ та ГОСТ;
- декларація виробника № 151-21 від 29 серпня 2023 (огірки, помідори, перець солодкий, кріп, петрушка, цибуля зелена, салат, щавель, рукола, шпинат, гарбуз, селера коренева) із зазначенням у висновку інформації, що партія овочів пройшла лабораторні дослідження на вміст пестицидів, нітратів та ГМО, також продукція відповідає ДСТУ та ГОСТ.
Разом з тим, Наказом МОЗ України № 548 від 19.07.2012 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів», передбачено, що оператори ринку забезпечують відповідність харчових продуктів мікробіологічним критеріям, встановленим у додатках 1, 2 до цих Критеріїв. Розділом V додатку 2 встановлено критерії щодо наявності в овочах та фруктах мікроорганізмів E. Coli.
Крім того, результатами проведеного аналізу встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця відсутні будь-які документи (посвідчення про якість та/або декларація виробника) щодо відповідності технічним характеристикам та вимогам державних стандартів на одиницю предмету закупівлі, зокрема на грушу, чим не дотримано вимоги Додатку 1 тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що на порушення вимог Додатку 1 тендерної документації, Переможцем у складі тендерної пропозиції були надані документи, зокрема експертні висновки від 13.01.2024 та декларації виробника від 29 серпня 2023 №151-21 та від 10.10.2023 № 155 без зазначення інформації щодо терміну зберігання та виду упаковки.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Колесник О.В., як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2024
Договір № 37 від 22.02.2024 року розірвано Додатковою угодою № 1 від 22.03.2024 року. Товар за цим Договором не постачався та оплата не проводилась.
Порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 01.04.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
06.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Овочі, фрукти та горіхи (Овочі та фрукти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-009959-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Додатком 1 до тендерної документації в розділі «Кваліфікаційні вимоги» Замовником встановлено імперативну вимогу:
*Учасник документально підтверджує зазначену інформацію, тобто, у складі пропозиції надає відповідні підтверджуючі документи, зокрема:
- результати досліджень на показники мікробіологічної безпеки, проведені відповідно до вимог Наказу МОЗ України №548 від 19.07.2012р.
Надайте пояснення, якими документами у складі тендерної пропозиції, Переможець (Учасник) підтвердив вищезазначену вимогу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
11.03.2024 · Замовник: Пояснення
Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.
По-перше, посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі - https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1710164332/. Розмір бюджетного призначення розміщено на веб-сторінці Засновника за посиланням https://rada.info/upload/users_files/04348303/ed64e64d060ea 720adeeaafaaec3a157.pdf
По-друге, ФОП Колесник О.В. у складі тендерної пропозиції надано архівний файл в якому містяться експертні висновки, декларації виробника та гарантійний лист щодо проведення досліджень при постачанні кожної партії товару.