М’ясо (філе куряче, стегно куряче, м’ясо яловичини, м’ясо свинини).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Відділом освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров’я Іршанської селищної ради (далі – Замовник) по предмету «М’ясо (філе куряче, стегно куряче, м’ясо яловичини, м’ясо свинини)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-003472-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров’я Іршанської селищної ради і є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.

2. Протокольним рішенням уповноваженої особи Відділу освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров’я Іршанської селищної ради 18.01.2024 № 3, визнано переможцем процедури закупівлі пропозицію подану ФОП Садовніковим М.С. (дата повідомлення про намір укласти договір 18.01.2024).

В свою чергу, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу 3 тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи Відділу освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров’я Іршанської селищної ради від 08.01.2024 № 2, переможець, на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, у строк що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- інформаційну довідку/витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в такому реєстрі, стосовно особи зазначеної в пункті 3 частини першої статті 17 Закону, сформована в онлайн-режимі на основі персональних даних, згідно Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 (далі - Положення).

У випадку обмежень в роботі відповідного реєстру може бути надана довідка в довільній формі або гарантійний лист учасником про відсутність зазначених відомостей стосовно особи з підтвердженим факту тимчасової обмеженості в роботі реєстру (у вигляді скрін-шоту екрану монітора веб-сайту з сторінкою Реєстру).

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року №207, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (допускається подання Витягу, що містить загальну інформацію про відсутність фактів незнятої та непогашеної судимості).

Однак, переможцем торгів ФОП Садовніковим М.С. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (18.01.2024) не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, вищевказаних документів, чим не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 5 розділу 3 тендерної документації.

Слід зазначити, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення, чому в порушення вимог передбачених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію подану учасником ФОП Садовніковим М.С.?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Мною, уповноваженою особою з питань публічних закупівель Відділу освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров’я Іршанської селищної ради в межах компетенції розглянуто запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про надання пояснень (інформації, документів).

Заявником порушуються питання в частині обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку власного веб-сайту; не надання переможцем торгів документів, чим не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 5 розділу 3 тендерної документації, пояснення про не відхилення тендерної пропозиції.

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг.

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі».

Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).

Ця методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі – Закон) та має рекомендаційний характер. Методика описує порядок збору інформації, методи розрахунку очікуваної ціни закупівлі, застосування індексів коригування цін та інфляції, вплив зміни курсу валют при закупівлі товарів.

Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не є обов’язком.

Замовником визначалася очікувана вартість предмета закупівлі на підставі інформації про ціни товарів, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, управління статистики у Житомирській області, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в системі електронних закупівель Prozorro та на аналогічних торговельних електронних майданчиках.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені в Додатку 1 до Тендерної документації «Технічне завдання», що оприлюднено на веб-сайті Zakupivli.pro (закупівля UA-2024-01-08-003472-a).

Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводиться на офіційному веб-сайті (кабінет замовника) Zakupivli.pro - офіційний майданчик державних публічних закупівель Prozorro.

Розмір витрат та визначення його очікуваної вартості, визначалися на підставі наявної потреби Замовника.

Замовником обрано переможця торгів, цінова пропозиція якого стала найбільш економічно вигідною.

Зазначаємо, що учасником торгів ФОП Садовніковим М.С., надано відповідь на запит з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а саме:

- за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (копія додається).

Крім того, ФОП Садовніковим М.С., (учасником) підвантажено документи «Інформація щодо відповідності учасника вимогам Закону», подані з пропозицією (173835153_Лист - згода на обробку персональних даних.pdf) про:

на виконання вимог Замовника, зазначених у тендерній документації на закупівлю даного товару ФОП Садовніков Микола Сергійович в особі директора Садовнікова Миколи Сергійовича, що діє на підставі Виписки (надалі - «учасник») зазначає наступне:

1) Відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

2) Суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

3) Фізична особа, Садовніков Микола Сергійович який є учасником, не був засуджеий за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для учасників – фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

4) Службова (посадова) особа учасника, директор Садовніков Микола Сергійович, який підписав тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для учасників – юридичних осіб).

5) Учасник не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).

6) Учасник підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону.

7) Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав передбачених до ч.2 ст.17 Закону з раніше невиконаних зобовязань (копія додається).

Документи подані учасником торгів відповідають вимогам Закону та тендерній документації.

Отже, Замовником жодного разу не було допущено вимог Закону, що були предметом прийняття відповідного рішення (підтвердження учасника торгів, що надав найбільш економічно вигідну цінову пропозицію), що у свою чергу підтверджується наданими документами складеними уповноваженими особами учасника.

Мною, уповноваженою особою з питань публічних закупівель Відділу освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров’я Іршанської селищної ради в межах компетенції розглянуто висновок Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про порушення законодавства з проведення закупівлі UA-2024-01-08-003472-a «М’ясо (філе куряче, стегно куряче, м’ясо яловичини, м’ясо свинини).

Заявник зобов’язує Замовника усунути порушення законодавства у сфері державних закупівель, а саме: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 24.01.2024 № Т4, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Повідомляємо про наступне:

- замовником обрано переможця торгів, цінова пропозиція якого стала найбільш економічно вигідною.

Учасником торгів ФОП «Садовніков Микола Сергійович» надано остаточну цінову пропозицію на «М’ясо (філе куряче, стегно куряче, м’ясо яловичини, м’ясо свинини) в загальній сумі 651 000 грн., з ПДВ що є ґрунтовною. Крім того, у порівнянні з ціною учасника ФОП "ЛАШХІА ЛАША ОМАРОВИЧ», який надав остаточну пропозицію 723 000 грн., не є вигідною та суперечить ринковим цінам. Було прийнято рішення визначити переможцем торгів учасника ФОП «Садовніков Микола Сергійович», ціна якого відповідала ринковим цінам та стала найбільш економічно вигідною.

Зазначаємо, що учасником торгів ФОП Садовніковим М.С., додатково надано інформацію, витяг та інформаційну довідку зазначену в тендерній документації (скан-копії додаються).

Одночасно повідомляємо, що відділ освіти, культури, спорту молодіжної політики та охорони здоров’я Іршанської селищної ради не може здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 24.01.2024 № Т4, так як обмежений у часі для проведення нової закупівлі у зв’язку з продовженням навчального та бюджетного років. Для того щоб не допустити зриву процесу харчування у підпорядкованих закладах освіти та закладах дошкільної освіти, що призведе до наслідків у виді залишення без харчування шкіл, дитячих садочків, що в свою чергу призведе до закриття учбового процесу, просимо Вас залишити без руху висновок Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про порушення законодавства в частині розірвання Договору про закупівлю від 24.01.2024 № Т4 «М’ясо (філе куряче, стегно куряче, м’ясо яловичини, м’ясо свинини)».