Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пунктів 17, 44, 47 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
усунути виявлені порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 шляхом розірвання договорів про закупівлю від 15.01.2024 № 19 (лот № 1) та від 15.01.2024 № 21 (лот № 2), укладених із ТОВ «Радивилівмолоко», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України;
здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пунктів 17, 44, 47 Особливостей № 1178 із змінами, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178, частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо),
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боянської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-26-004690-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 26.12.2023 № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.12.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко» (далі – ТОВ «Радивилівмолоко»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2023 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2024; договір про закупівлю по Лоту 1 від 15.01.2024 № 19 (далі – Договір № 19); договір про закупівлю по Лоту 2 від 15.01.2024 № 21 (далі – Договір № 21); пояснення (інформація) Замовника, надане 20.03.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанова № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04417576/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник зазначив, що Боянська сільська рада виступає замовником закупівлі продуктів харчування для шкіл і садочків громади. Потребу купувати саме певні продукти надано МОН в рамках реформування системи шкільного харчування під меню Клопотенка. Вимоги до самого продукту харчування вказані в ДСТУ ДСТУ 4554:2006 Сир кисломолочний. Технічні умови. ДСТУ 4395:2005 національний стандарт України сири м'які. Розмір бюджетного призначення вказаний в бюджеті громади котрий приймали депутати, і підписаний головою громади. Очікувана вартість предмету закупівлі формувалась з вартості аналогічного товару в минулому (2023) році, а також середніх цін з сайту Мінфін https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/, а також вартості товару в магазинах України на дату підготовки тендерної документації https://gotoshop.ua/prices/search=%D1%85%D0%B5%D0%BA/. В нормативних документах щодо проведення торгів не вказано як саме має визначатися очікувана вартість, тому ми вважаємо що наше визначення є логічним і законним.
Щодо оприлюднення інформації на власному вебсайті, то Замовник зазначив офіційну сторінку за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?buyer=04417576, доступ до якої має виключно уповноважена особа замовника. Посилання на дану сторінку замовника з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-26-004690-c .
Проте, посилання https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-26-004690-c – це головна сторінка Замовника в електронній системі закупівель, де відображені усі його закупівлі і є загальнодоступною, а інше посилання – це сторінка плану даної закупівлі, на якій в окремому полі «Обґрунтування закупівлі» зазначено обґрунтування ціни на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, цін минулих років, а також посилання на сайт Мінфіну.
При цьому, до пояснення Замовником не надано документів, на підставі яких здійснено обґрунтування очікуваної вартості, бюджетного призначення, якісних та технічних характеристик предмета закупівлі, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Водночас, слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному веб сайті.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення, оскільки Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить обов`язковий характер.
Отже, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником (як головним розпорядником коштів місцевого бюджету) не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, із змінами, встановлено, що у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають таким підставам відхилення, визначеним у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, чинними на дату оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі, чим не дотримав вимог пункту 44 Особливостей № 1178, статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 1 до неї зазначена інформація щодо підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі з посиланням на статтю 17 Закону, в той час коли такі підстави визначені у пункті 47 Особливостей № 1178 в редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, та були змінені (оновлені).
У пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовник зазначив, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Особливостей, в той час коли відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 не враховуються також положення частин другої і дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «Радивилівмолоко», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Згідно з підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації учасник повинен надати наступні документи про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме:
1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів (не менше одного) щодо постачання предмету закупівлі до закладів бюджетної сфери за результатами проведення публічних закупівель протягом 2022-2023 років;
2. Скановану копію з оригіналу всіх аналогічних договорів*, зазначених в довідці;
3. На підтвердження поданого договору надати скановану копію з оригіналу листа (листів) – відгука від Замовника, які повинні бути належно оформлені, (повинні містити: вихідний номер та дату, підпис уповноваженої особи, відбиток печаті (якщо печатка передбачена для даного підприємства)), щодо виконання аналогічного договору у повному обсязі на поставку предмету закупівлі. У листі має бути чітко зазначено: №, дата, сума договору, найменування предмету закупівлі, щодо якого договору надається відгук, відповідно, інформація про якість його виконання видані не раніше другого півріччя 2023 р.
*Аналогічними договорами є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару, що є предметом закупівлі даної закупівлі/ або договори щодо постачання окремого найменування товару, що є предметом закупівлі даної закупівлі/або договір щодо постачання товару по тому ж коду ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”/.
Учасник ТОВ «Радивилівмолоко», у складі своєї пропозиції надав наступні документи: Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (файл «Кваліфікаційні (8).pdf») від 29.12.2023, з інформацією про один договір від 05.01.2021 № 8-У (далі – Договір № 8-У), укладеного із Управлінням освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради; копію Договору № 8-У; копію додаткової угоди від 30.12.2021 № 1 до Договору № 8-У; копію додаткової угоди від 31.12.2021 № 2 до Договору № 8-У; копію додаткової угоди від 12.01.2022 № 3 до Договору № 8-У; копію додаткової угоди від 28.02.2022 № 4 до Договору № 8-У; звіт від 03.03.2022 про виконання договору про закупівлю; лист відгук від 17.10.2023 вих. № 01-19/893 Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо виконання учасником Договору № 8-У.
Однак, учасник ТОВ «Радивилівмолоко» не надав жодних документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за результатами проведення публічних закупівель протягом 2022-2023 років, що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації.
З приводу встановленого порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко» умовам тендерної документації Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин невідхилення даного учасника.
У відповідь Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення наступного змісту: «в тендерні пропозиції учасник надав лист відгук з переліком договорів за 2021 роки з замовниками бюджетної сфери. Законність даних договорів замовник може перевірити в системі Прозоро і реєстрі казначейських платежів https://spending.gov.ua/new/. Ми як замовник вимагали документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів, і в даному випадку учасник має договір з бюджетною установою на поставку сирних продуктів від 2023 року, а також від 2022 року (договір з нами) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-16-009216-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-18-001700-c.»
Проте, ТОВ «Радивилівмолоко» не виконав умови тендерної документації в частині документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за результатами проведення публічних закупівель протягом 2022-2023 років. Вказані Замовником у поясненні номери закупівель, за якими з даним учасником були укладені договори про закупівлю не спростовують факт вчинення порушення, оскільки в тендерній документації не вимагалось посилання на такі закупівлі та не надання копій договорів, укладених із Замовником.
З огляду на зазначене, учасник ТОВ «Радивилівмолоко» не підтвердив наявність документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів (не менше одного) щодо постачання предмету закупівлі до закладів бюджетної сфери за результатами проведення публічних закупівель протягом 2022-2023 років, чим не дотримав вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації.
Таким чином, Замовник в порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив учасника ТОВ «Радивилівмолоко» як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
15.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-26-010554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей № 1178 із змінами, що діяли на час оголошення даної процедури закупівлі?
4. Поясніть, яким чином учасник ТОВ «Радивилівмолоко» виконав вимоги згідно Додатку 2 до тендерної документації, щодо надання наступних документів, а саме:
- для досягнення безпеки ланцюга постачання продукції, у складі пропозиції учасник повинен надати копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 28000, що підтверджує використання системи управління безпекою ланцюга постачання, який виданий Виробнику товару або Учаснику та чинний на дату оголошення торгів;
- скан-копію листа в оригіналі, виданого на ім’я Замовника торгів (вказати повну назву) та датований, не раніше ніж дата публікації оголошення про проведення торгів по даному предмету закупівлі за підписом керівника з відбитком печатки Виробника про співпрацю з учасником. Лист повинен містити гарантії зобов’язання Виробника відвантаження продукції в обсязі та в терміни за рівнем якості, визначені цієї документацією та відповідно до оголошення щодо даної закупівлі (вказати номер оголошення).
5. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко», який надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів від 29.12.2023, в якій зазначив про виконання одного договору від 05.01.2021 № 8-У, в той час коли відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 Додатку «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів (не менше одного) щодо постачання предмету закупівлі до закладів бюджетної сфери за результатами проведення публічних закупівель протягом 2022-2023 років?
6. Чому Вами договір про закупівлю від 12.01.2024 № 6, укладений за результатами проведення процедури закупівлі, оприлюднено з порушенням термінів, визначених законодавством про закупівлі, а саме: на 21 робочий день з дня його укладення?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.03.2024 · Замовник: пояснення
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
Боянська сільська рада виступає замовником закупівлі продуктів харчування для шкіл і садочків громади. Потребу купувати саме певні продукти нам надано МОН в рамках реформування системи шкільного харчування під меню Клопотенка. Детальніше можете ознайомитись по силці https://mon.gov.ua/ua/news/prezentovano-plan-zahodiv-z-reformuvannya-sistemi-shkilnogo-harchuvannya-pid-patronatom-pershoyi-ledi-oleni-zelenskoyi.
Вимоги до самого продукту харчування вказані в ДСТУ ДСТУ 4554:2006 Сир кисломолочний. Технічні умови. ДСТУ 4395:2005 національний стандарт України сири м'які.
Відповідно якщо будуть ще питання то органи до котрих необхідно звертатися вказані в відповіді. Розмір бюджетного призначення, вказаний в бюджеті громади котрий приймали депутати, і підписаний головою громади. Очікувана вартість предмету закупівлі формувалась з вартості аналогічного товару в минулому (2023) році, а також середніх цін з сайту Мінфін https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/ (якщо що, то це офіційна статистика вартості товару), а також вартості товару в магазинах України на дату підготовки тендерної документації https://gotoshop.ua/prices/search=%D1%85%D0%B5%D0%BA/. В нормативних документах щодо проведення торгів не вказано як саме має визначатися очікувана вартість, тому ми вважаємо що наше визначення є логічним і законним. Якщо у органу контролю є зауваження, то просимо вказати нормативний документ і статтю, котра доказує їх правоту.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Сторінка власного веб-сайту для закупівельника, це його офіційна сторінка на сайті Прозоро https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?buyer=04417576 Доступ до даної сторінки має виключно уповноважена особа замовника, сайт на котрому публікується інформація є державним, що підтверджується розширенням назви сайту «.gov.ua», а також статутними документами власника сайту https://prozorro.gov.ua/prozorro-documents.
Доступ до іншого сайту громади тимчасово заблокований, бо адміністратор сайту звільнений, а нового працівника під час війни важко знайти.
Крім того уповноваженою особою було надано інформацію щодо необхідності опублікувати обґрунтування закупівлі на офіційному сайті заступнику голові громади, відповідно інформація обґрунтування є на сайті громади https://boyanska-gromada.gov.ua/.
В відповідності до ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні
Стаття 5. Система місцевого самоврядування
1. Система місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
Офіційним вебсайтом ГОЛОВНОГО розпорядника бюджетних коштів є сайт Верховної ради, але на жаль наші уповноважені особі доступ до сайту заборонений правоохоронними органами України. Якщо орган фінансового контролю вважає це порушенням, пропонуємо скласти протокол на Управління захисту державності СБУ, як орган, котрий безпосередньо заборонив доступ до даного сайту верховної ради, от його контакти https://ssu.gov.ua/zakhyst-natsionalnoi-derzhavnosti.
В випадку неможливості опублікувати інформацію на інших сайтах, завдяки МінЕкономіки в системі Prozorro з'явилося додаткове поле, в якому замовники зможуть обґрунтувати доцільність своєї закупівлі. https://www.kmu.gov.ua/news/nova-funktsiia-v-prozorro-zamovnyky-mozhut-dodavaty-obgruntuvannia-do-svoiei-zakupivli Функція дасть змогу завчасно пояснити, чому виникла потреба в цій закупівлі. От силка на дану сторінку замовника з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-26-004690-c
3. З яких причин тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей № 1178 із змінами, що діяли на час оголошення даної процедури закупівлі?
Орган фінансового контролю ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ вказати на вичерпний перелік порушень виявлених при моніторингу закупівлі, слова «тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей № 1178 із змінами, що діяли на час оголошення даної процедури закупівлі» є суб’єктивна думка особи котра друкує даний текст. Порушень при здійснені закупівлі допущено не було!
4. Поясніть, яким чином учасник ТОВ «Радивилівмолоко» виконав вимоги згідно Додатку 2 до тендерної документації, щодо надання наступних документів, а саме:
- для досягнення безпеки ланцюга постачання продукції, у складі пропозиції учасник повинен надати копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 28000, що підтверджує використання системи управління безпекою ланцюга постачання, який виданий Виробнику товару або Учаснику та чинний на дату оголошення торгів;
- скан-копію листа в оригіналі, виданого на ім’я Замовника торгів (вказати повну назву) та датований, не раніше ніж дата публікації оголошення про проведення торгів по даному предмету закупівлі за підписом керівника з відбитком печатки Виробника про співпрацю з учасником. Лист повинен містити гарантії зобов’язання Виробника відвантаження продукції в обсязі та в терміни за рівнем якості, визначені цієї документацією та відповідно до оголошення щодо даної закупівлі (вказати номер оголошення).
Учасник в технічні пропозиції надав документи котрі вимагав замовник, а саме:
- копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 28000, що підтверджує використання системи управління безпекою ланцюга постачання, який виданий Виробнику товару або Учаснику та чинний на дату оголошення торгів. (файл Технічні вимоги (50).
- - скан-копію листа в оригіналі, виданого на ім’я Замовника торгів (вказати повну назву) та датований, не раніше ніж дата публікації оголошення про проведення торгів по даному предмету закупівлі за підписом керівника з відбитком печатки Виробника про співпрацю з учасником. Лист повинен містити гарантії зобов’язання Виробника відвантаження продукції в обсязі та в терміни за рівнем якості, визначені цієї документацією та відповідно до оголошення щодо даної закупівлі (вказати номер оголошення). (файл Технічні вимоги (50).
Відповідно порушення вказаного органом контролю не існує!
5. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко», який надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів від 29.12.2023, в якій зазначив про виконання одного договору від 05.01.2021 № 8-У, в той час коли відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 Додатку «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів (не менше одного) щодо постачання предмету закупівлі до закладів бюджетної сфери за результатами проведення публічних закупівель протягом 2022-2023 років?
В тендерні пропозиції учасник надав лист відгук з переліком договорів за 2021 роки з замовниками Бюджетної сфери. Законність даних договорів замовник може перевірити в системі Прозоро і реєстрі казначейських платежів https://spending.gov.ua/new/. Відповідно до ЗУ №2939-VI, Про доступ до публічної інформації в чинні редакції органи державної влади не мають права вимагати інформацію що є в інших органах державної влади. Ми як замовник вимагали документально підтвердженого досвіду повного виконання аналогічних договорів, і в даному випадку учасник має договір з бюджетною установою на поставку сирних продуктів від 2023 року, а також від 2022 року (договір з нами) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-16-009216-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-18-001700-c
Вимагати у учасника документ котрий ми самі видали це порушення.
Порушувати закон ми не маємо право, і обов’язок органу контролю це перевіряти. Відповідно порушення вказаного органом контролю не існує!
6. Чому Вами договір про закупівлю від 12.01.2024 № 6, укладений за результатами проведення процедури закупівлі, оприлюднено з порушенням термінів, визначених законодавством про закупівлі, а саме: на 21 робочий день з дня його укладення?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність. В відповідності до п. 49 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року в чинній редакції
Абз. 4 «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.»
До нас по телефону звернувся учасник з проханням продовжити строк підписання договору до 60 днів в зв’язку з його хворобою, і неможливістю в термін 15 днів підписати договір. Причина була обґрунтована. Яка саме хвороба у учасника- це лікарська таємниця. В відповідності до Постанови строк був ЗАКОННО продовжений, договір підписаний. Порушення відсутнє.
Крім того хотілося нагадати органу контролю, що він повинен діяти ВИКЛЮЧНО в рамках Закону. Порушення законодавства про закупівлі регулюється ст. 164-14 Кодекс України про адміністративні правопорушення. А в ст. 254. Складення протоколу про адміністративне правопорушення чітко вказано строки оформлення протоколу. Орган фінансового контролю розпочав моніторинг закупівлі 04 березня 2024 року, в листі про Запит замовнику на пояснення в п. 3 стверджуєте що порушення існує (З яких причин тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей № 1178 із змінами, що діяли на час оголошення даної процедури закупівлі?). Чому відповідальна особа на здійснення закупівель не притягнута до відповідальності в відповідності до Кодексу?
ст. 254. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Уповноважена особа замовника залишає за собою право оскаржити результати моніторингу закупівель в суді.
11.04.2024 · Замовник: копія позовної заяви
копія позовної заяви