Хліб

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови 710

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пунктів 17, 44, 47 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пунктів 17, 44, 47 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей № 1178 із змінами, частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боянської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-12-008447-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 12.12.2023 № 3 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.12.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівецькі хлібо-булочні вироби» (далі – ТОВ «Чернівецькі хлібо-булочні вироби»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2023 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2023; договір про закупівлю від 12.01.2024 № 6 (далі – Договір № 6); пояснення (інформація) Замовника, надане 13.03.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанова № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04417576/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник зазначив, що Боянська сільська рада виступає замовником закупівлі продуктів харчування для шкіл і садочків громади. Потребу купувати саме певні продукти надано МОН в рамках реформування системи шкільного харчування під меню Клопотенка. Вимоги до самого продукту харчування вказані в ДСТУ 4583:2006 Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна. Загальні технічні умови. Наказ від 23.08.2006 № 263 «Про затвердження національних стандартів України та скасування міждержавних стандартів». Розмір бюджетного призначення на Хліб, вказаний в бюджеті громади котрий приймали депутати, і підписаний головою громади. Очікувана вартість предмету закупівлі формувалась з вартості аналогічного товару в минулому (2023) році, а також середніх цін з сайту Мінфін https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/, а також вартості товару в магазинах України на дату підготовки тендерної документації https://gotoshop.ua/prices/search=%D1%85%D0%B5%D0%BA/. В нормативних документах щодо проведення торгів не вказано як саме має визначатися очікувана вартість, тому таке визначення є логічним і законним.

Щодо оприлюднення інформації на власному вебсайті, то Замовник зазначив офіційну сторінку за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?buyer=04417576, доступ до якої має виключно уповноважена особа замовника. Посилання на дану сторінку замовника з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-12-008447-c.».

Проте, посилання https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?buyer=04417576 – це головна сторінка Замовника в електронній системі закупівель, де відображені усі його закупівлі і є загальнодоступною, а інше посилання – це сторінка плану даної закупівлі, на якій в окремому полі «Обґрунтування закупівлі» зазначено обґрунтування ціни на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, цін минулих років, а також посилання на сайт Мінфіну.

При цьому, до пояснення Замовником не надано документів, на підставі яких здійснено обґрунтування очікуваної вартості, бюджетного призначення, якісних та технічних характеристик предмета закупівлі, чим порушив частину п’яту статті 8 Закону.

Водночас, слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному веб сайті.

Надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення, оскільки Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить обов`язковий характер.

Отже, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником (як головним розпорядником коштів місцевого бюджету) не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, із змінами, встановлено, що у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають таким підставам відхилення, визначеним у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, чинними на дату оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі, чим не дотримав вимог пункту 44 Особливостей № 1178, статті 22 Закону.

Також, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 1 до неї зазначена інформація щодо підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі з посиланням на статтю 17 Закону, в той час коли такі підстави визначені у пункті 47 Особливостей № 1178 в редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, та були змінені (оновлені).

У пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовник зазначив, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону та Особливостей, в той час коли відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 не враховуються також положення частин другої і дев’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей № 1178 із змінами Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Так, між Замовником та ТОВ «Чернівецькі хлібо-булочні вироби» укладено договір про закупівлю від 12.01.2024 № 6 на суму 148 932,00 гривні. Однак, Замовник Договір № 6 оприлюднив на 21 робочий день (12.01.2024) з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (22.12.2023) без обгрунтування необхідності продовження строку укладання договору, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 49 Особливостей № 1178 із змінами.

На запит про надання пояснень з питання порушення строку оприлюднення договору про закупівлю Замовник надав наступне пояснення: «до нас по телефону звернувся учасник з проханням продовжити строк підписання договору до 60 днів в зв’язку з його хворобою, і неможливістю в термін 15 днів підписати договір. Причина була обґрунтована. У відповідності до Постанови строк був ЗАКОННО продовжений, договір підписаний. Порушення відсутнє».

Проте, до Пояснення Замовником не надано будь-якого рішення щодо продовження строку для укладання договору.

Отже, в порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей № 1178 із змінами Замовник уклав договір про закупівлю на 21-ий день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.03.2024

Виконуючи зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених по результатам моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-12-015968-a,

заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пунктів 17, 44, 47 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей № 1178 із змінами, частини п’ятої статті 8 Закону:

було проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення порушень в подальшому.

Вимога органу контролю виконана.

Запити й пояснення