Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черешського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-01-04-000425-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.01.2024; тендерну пропозицію учасника Т3ОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКІ ХЛІБО-БУЛОЧНІ ВИРОБИ»; протокол уповноваженої особи Замовника від 17.01.2024; повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2024; договір поставки від 23.01.2024 № 06; пояснення Замовника разом з документами, надані 06.03.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Абзацом третім пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та абзацу другого частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 та пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються (оприлюднюються) в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації, початкову редакцію якої оприлюднено 04.01.2024. Нову редакцію тендерної документації оприлюднено 05.01.2024. Проте, разом із новою редакцією тендерної документації Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03190001/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник у поясненні зазначив, що Обґрунтування оприлюднено за посиланням https://sites.google.com/view/budintern - у розділі «Публічні закупівлі».
Так, оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID:UA-2024-01-04-000742-a Замовник оприлюднив 04.01.2024, в той час, Обґрунтування щодо зазначеної закупівлі оприлюднив 06.04.2024 (на 44-ий робочий день з дня оприлюднення оголошення) за посиланням https://sites.google.com/view/budintern у розділі «Публічні закупівлі», чим не дотримав вимог пункту 4-1 Постанови № 710, відповідно до якого Обґрунтування оприлюднюється протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2024
Доброго дня.
З огляду на встановлені Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань), так як, на даному етапі неможливо усунути виявлені порушення.
З побажанням миру та добра!
Запити й пояснення
04.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби «Хліб формовий першого ґатунку, Батон вищого ґатунку»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-04-000742-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами неоприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Доброго дня!
1) Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі аналізу пропозицій ринку (пропозицій учасників) по різним регіонам (щоб унеможливити дискримінацію щодо учасників), з урахуванням індексу інфляції цін на сайті Мінфіну - https://index.minfin.com.ua.
Розрахунок проводився наступним чином: на 365 днів, 190 чоловік, норма споживання 600 гр/люд в день - 190*0,6*365=41610 кг на рік. Розділивши його два види: батон - 13800кг*45,00грн =621000,00грн; хліб - 27810кг*36,00грн=1001160,00грн, разом 1 622 160,00 грн
Середні ціни на хліб на момент оголошення закупівлі (станом на грудень 2023 року) - батон 45,92/кг https://index.minfin.com.ua/ua/markets/product-prices/long_loaf/, хліб 36,02 грн/кг - https://index.minfin.com.ua/ua/markets/product-prices/bread_wheaten_from_flour_of_the_first_grade/
2) https://sites.google.com/view/budintern - Розділ «публічні закупівлі».
3) Відсутність даного документу було встановлено на момент визначення переможця по даній закупівлі, у зв’язку з технічною помилкою при завантаженні і описано у протоколі від 17.01.2024 (додається).
З побажанням миру та добра!
14.03.2024 · Замовник: Відповідь на висновок
Доброго дня.
Виконання вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, Виконання Постанови № 710 пункту 4-1:
На жаль, на момент виявленя відсутності переліку змін до тендерної документації, виправити цю помилку було вже неможливо. В подальшому допущення цієї помилки буде унеможливлене з боку Замовника. У зв'язку з чим було створено протокол з описом помилки.
Замовником було вчасно створене обґрунтування, однак оприлюдене на сайті 06.03.2024 року, у зв'язку з відсутністю власного сату Замовника станом на момент оголошення закупівлі і до моменту створення, а саме 05.03.2024 року (власними силами).
Замовником буде здійснено заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710 шляхом проведення роз'яснювальної роботи та навчань у сфері публічних закупівель.
Дякую!
З побажанням миру та добра!