Висновок
За результатами розгляду питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації, документів, у випадках передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Торчинська районна лікарня Торчинської селищної ради» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-24-001736-a; тендерну документацію відкритих торгів з особливостями за номером UA-2023-12-22-019057-a; договір про надання послуг від 22.01.2024 №07/24 укладений з Торчинським професійним ліцеєм на суму 766 500,00 грн; пояснення Замовника надані 07.03.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг харчування 24.01.2024 за номером ID: UA-2024-01-24-001736-a без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з нормами пункту 13 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент здійснення цієї закупівлі) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою особою, визначеною керівником замовника.
Таким чином, у разі придбання предмета закупівлі, вартість якого становить або перевищує межі встановлені пунктом 13 Особливостей та укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13, від Замовника вимагається оприлюднити в електронній системі закупівель погоджене або затверджене керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Моніторингом установлено, що Замовником 24.01.2024 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, з Торчинським професійним ліцеєм на суму 766 500,00 гривень.
Однак, Замовником протягом 10 робочих днів з дня укладення договору про надання послуг від 22.01.2024 №07/24 та на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (19.03.2024) не оприлюднено в в електронній системі закупівель обґрунтування уповноваженої особи Замовника щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, яке погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Крім того, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, що були відмінені.
Відповідно наданих 07.03.2024 Замовником пояснень, Комунальним некомерційним підприємством «Торчинська районна лікарня Торчинської селищної ради» 22.12.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями за номером UA-2023-12-22-019057-a на закупівлю послуг з харчування, які автоматично відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 11.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання документального підтвердження відповідності Торчинського професійного ліцею кваліфікаційним вимогам встановлених в тендерні документації відкритих торгів за номером UA-2023-12-22-019057-a.
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, станом на 19.03.2024 Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 11.03.2024, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
Уповноважена особа зобов’язується відвідати та пройти навчання, щодо вдосконалення знань у сфері публічних закупівель, гарантую більш не допущення порушень у проведенні закупівлі та діяти згідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
04.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-24-001736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОРЧИНСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ з яким укладений договір від 22.01.2024 №07/24 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.03.2024 · Замовник: Про надання пояснень, з приводу рішення про моніторинг
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОРЧИНСЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ТОРЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (надалі - Замовник) надає пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (обл.) (опублікований в ЦБД Prozorro: 4 бер 12:45) у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги) (інформацію опубліковано в електроній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-24-001736-a), а саме, яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обгрунтування розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до п.4 ст4 Закону України «Про публічні закупівлі»: Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від субєктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призвдять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електрону систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від субєктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю субєктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
З цього приводу Замовник звернувся до трьох організації, що займаються діяльністю яка являється предметом закупівлі із проханням надати свою цінову пропозицію для визначення орієнтовного розміру витрат. Трьома організаціями було надано свої цінові пропозиції, за якими середня сума витрат становить: 365дн ів х 30люд х 70грн. = 766500грн.з ПДВ.
22.12.2023р було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2023-12-22-019057-a, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник вирішив звернутися до постачальників з пропозицією про надання необхідних послуг.
ТОРЧИНСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ ЛІЦЕЙ, дав найнищу ціну по наданні даних послуг тому замовником було прийняте рішення про укладання договору.Замовником дотримано принчипи здійснення публічних закупівель, передбаченні статею 5 Закону.
11.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-24-001736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
Відповідно наданих пояснень Замовника 06.03.2024 закупівля послуг UA-2024-01-24-001736-a здійснена без застосування відкритих торгів, шляхом укладання договору з Торчинським професійним ліцеєм (Код ЄДРПОУ - 02540025) відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
Разом з тим, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, що були відмінені.
Враховуючи вищезазначене, надати документальне підтвердження відповідності Торчинського професійного ліцею кваліфікаційним вимогам встановлених в Додатку №1 до тендерної документації відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-019057-a), а саме:
1) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункт 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації);
2) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (пункт 2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації);
3) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 3 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.