Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Особливостей та пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення відображення закупівлі у річному плані, визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2024 б/н (далі – тендерна документація); тендерна пропозиція ФОП «Філімонов Олександр Леонідович»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 15; повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2024; договір від 01.02.2024 № 01/02 (далі – Договір) на суму 211 009,00 грн; відповіді Замовника від 06.03.2024 та від 14.03.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що на виконання вимог пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Однак, Замовником розроблено та затверджено тендерну документація за предметом закупівлі: «Різні дрібні продукти» та визначено код предмету закупівлі ДК 021:2015:15800000-6: Продукти харчування, тобто по третій цифрі.
Таким чином, Замовником при визначенні предмета закупівлі порушено вимоги пункту 15 Особливостей та пункту 3 Порядку № 708.
Крім того, відповідно до норм пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, що фактично закуплені Замовником.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У частині другій «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації Замовник затвердив вимогу щодо надання учасником інших документів, зокрема: пункт 13 «Копія Декларації виробника на товар».
У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» наявний файл «15. Якісні посвідчення, сертифікати.pdf.asice.zip», в якому на 8 позицій (молоко згущене, чай чорний крупнолистий, чай липовий, лавровий лист, сіль, лимонна кислота, ванільний цукор, оцет) відсутні декларації виробника на товар.
Крім того, на вимогу пункту 15 частини другої Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу: «Технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 2 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка». В таблиці 2 учасник повинен зазначити виробника товару та країну походження товару.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» наявна дана таблиця в якій зазначено:
- сода - виробника ТОВ «Нова-Пак», а в складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника ТОВ «ТД УКРТРЕЙД»;
- сіль - виробник ДП «Солевиварювальний Дрогобицький завод», а в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості ТОВ «СТМ ТРЕЙД»;
- оцет - виробник ПП «ОЛДЕМ», а в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості СП «Капелька»;
- сухарі виробник ПАТ «Первомайський молочноконсервний комбінат», а в складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника ТОВ «Нова-Пак».
Разом з тим, надано декларацію виробника ТОВ «Нова-Пак» на «Спеції, прянощі та какао і кавові напої» без будь-якого посвідчення (підпису та печатки) уповноваженої особи виробника.
Управлінням 11.03.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень щодо не відхилення тендерної пропозиції ФОП «Філімонов Олександр Леонідович», оскільки в складі тендерної пропозиції відсутні декларації виробника товару на всі позиції та невідповідність інформації в технічній специфікації (таблиця 2) та деклараціям відповідності товару щодо виробників.
Замовником в своєму поясненні від 14.03.2024 не спростовано вищевказані факти.
Таким чином, Замовником в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей визнав переможцем торгів ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» та уклав з ним договір від 01.02.2024 № 01/02.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2024
Виконано
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Різні дрібні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-015390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Замовнику надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Відповідно до «Запиту про надання пояснень» в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Різні дрібні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-17-015390-а, Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області повідомляє наступне.
По першому питанню.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено на підставі примірного чотирьохтижневого меню на зимовий період 2023-2024 року та очікуваної вартості товару, яку визначено на підставі аналізу середніх цін на різні дрібні продукти в мережі «Інтернет», зокрема на сайті «Прозорро» та з попередніх закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі стандартів, технічних умов, норм та положень, установлених: ДСТУ, Законами України та інших нормативно-правових актів, діючих на території України, які регулюють якість Товару, зокрема: ДСТУ 4274:2003 «Молоко незбиране згущене с цукром. Технічні умови»; ГОСТ 2156:76 «Харчова сода (Натрій двовуглекислий, Бікарбонат натрію, Гідрокарбонат натрію»; ДСТУ 4391:2017 «Какао-порошок. Загальні технічні умови»; ДСТУ 7055:2009 «Напої розчинні на основі злакових та цикорію. Загальні технічні умови»; ДСТУ 7174:2010 «Чай чорний байховий фасований. Технічні умови»; ДСТУ ISO 15598:2019 «Чай. Метод визначення сирої клітковини (ISO 15598:1999, IDT)»; ДСТУ 4286:2004 Крохмаль картопляний. Технічні умови. З поправкою; ГОСТ 17594-81 «Лист лавровий сухий. Технічні умови. Зі змінами № 1, 2»; ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови. З поправкою», ДСТУ 4307:2004 «Сіль йодована. Технічні умови. Зміна № 1»; ДСТУ ГОСТ 908:2006 «Кислота лимонна моногідрат харчова. Технічні умови (ГОСТ 908-2004, IDT)»; ДСТУ 1009:2005 «Цукор ванільний. Технічні умови»; ДСТУ ISO 959-1:2008 «Перець (Piper nigrum L.) горошком чи змелений. Технічні умови. Частина 1. Чорний перець (ISO 959-1:1998, IDT)»; ДСТУ 2450:2006 «Оцти з харчової сировини. Загальні технічні умови»; ДСТУ 4812:2007 «Дріжджі хлібопекарські пресовані. Технічні умови»; ДСТУ 8708:2017 «Сухарі панірувальні. Загальні технічні умови»; ГОСТ 20049-91 «Прянощі. Кориця. Технічні умови»; ДСТУ 7160:2020 «Насіння овочевих, баштанних, кормових і пряно- ароматичних культур. Сортові та посівні якості. Технічні умови»; Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР; Закону України «Про дитяче харчування» від14.09.2006 №142-V; Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
По другому питанню.
Посилання на сторінку власного вебсайту: http://novovolynsk-mmk.edukit.volyn.ua/dostup_do_publichnoi_informacii/publichni_zakupivli/ (Обґрунтування № 7.3 від 17.01.2024 р.)
11.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Різні дрібні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-015390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
В частині другій «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації Замовник затвердив вимогу щодо надання учасником інших документів, зокрема: пункт 13 «Копія Декларації виробника на товар».
У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» наявний файл «15. Якісні посвідчення, сертифікати.pdf.asice.zip», в якому завантажені копії декларації виробника на товар щодо 8 позицій, а саме: соди, какао, кавовий напій, крохмаль, перець, дріжджі, сухарі, кориця мелена. А щодо інших 8 позицій (молоко згущене, чай чорний крупнолистий, чай липовий, лавровий лист, сіль, лимонна кислота, ванільний цукор, оцет) відсутні декларації виробника, наявні лише сертифікати якості та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Крім того, на вимогу пункту 15 частини другої Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу: «Технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 2 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка». В таблиці 2 учасник повинен зазначити виробника товару та країну походження товару.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» наявна дана таблиця в якій зазначено:
- сода - виробника ТОВ «Нова-Пак», а в складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника ТОВ «ТД УКРТРЕЙД»;
- сіль - виробник ДП «Солевиварювальний Дрогобицький завод», а в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості ТОВ «СТМ ТРЕЙД»;
- оцет - виробник ПП «ОЛДЕМ», а в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості СП «Капелька»;
- сухарі виробник ПАТ «Первомайський молочноконсервний комбінат», а в складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника ТОВ «Нова-Пак».
Разом з тим, надано декларацію виробника ТОВ «Нова-Пак» на «Спеції, прянощі та какао і кавові напої» без будь-якого посвідчення (підпису та печатки) уповноваженої особи виробника.
Замовнику надати пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції ФОП «Філімонов Олександр Леонідович».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення до моніторингу
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Різні дрібні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-015390-a)
Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області повідомляє наступне.
По першому питанню: На підтвердження якості продукції, що закуповується Замовником згідно пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації вимагалася «Копія Декларації виробника на товар». У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» наявний файл «15. Якісні посвідчення, сертифікати.pdf.asice.zip», в якому завантажені копії декларації виробника на певні види товарів та сертифікати якості та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на частину інших товарів. Замовник вважає, що наявність декларації або сертифікату якості є підтвердженням якості запропонованої продукції .
По другому питанню: відповідно до пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання : «Технічної специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 2 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка». В таблиці 2 учасник повинен зазначити виробника товару та країну походження товару. В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «Філімонов Олександр Леонідович» на виконання даної вимоги наявна таблиця в якій з переможець допустив технічні помилки, щодо виробника товару.