Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, пункту 49, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону та Особливостей, дотримання рішень АМКУ, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи усунення порушення під час проведення моніторингу шляхом відміни відкритих торгів з Особливостями Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо, недопущення відповідних порушень в подальшому, та також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель, протокол № 1,2 від 06.10.2023, із внесеними змінами від 12.10.2023, рішення Комісії АМКУ №16321-р/пк-пз від 12.10.2023, № 18323-р/пк-пз від 15.11.2023 та від 24.11.2023 № 18929-р/пк-пз, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» (далі – ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ»), Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЛЕВАЙС-ТРЕЙДІНГ»), протокол розкриття, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 25.10.2023, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо відхилення тендерної пропозиції від 08.11.2023, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 09.11.2023, протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 29.11.2023 згідно рішення АМКУ від 24.11.2023 № 18929-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі 29.11.2023.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне:
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Замовником 29.11.2023 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем з ТОВ «ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ» (ПРОТОКОЛ про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель ДП «Добропіллявугілля-видобуток» щодо визначення переможця процедури закупівлі від 29.11.2023 згідно рішення АМКУ від 24.11.2023 № 18929-р/пк-пз), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю сформовано 29.11.2023.
Проте, на момент початку моніторингу станом на 04.03.2024 (за Київським часом 12:34), відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору на закупівлю товару (Стійка руднична Ø 14-19см L4м) відсутня.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Отже, Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі у встановлені пунктом 49 Особливостей терміни та на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, підпункту 2 пункту 50 Особливостей (в редакціях, що діяли на момент проведення закупівлі) не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2024
ДП "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" врахований висновок Державної Аудиторської Служби України.
04.03.2024р. Уповноваженою особою з публічних закупівель ДП «Добропіллявугілля-видобуток» прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пп.2 п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Опис порушень: договір за результатами процедури закупівлі не укладений в строк, визначений частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Повідомлення про відміну оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу. У подальшому, Замовником будуть вжиті необхідні заходи щодо недопущення порушення законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2024
Порушення усунуто шляхом відміни торгів відповідно до пп.2 п.50 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі)