Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Нікель Р.М. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу другого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за договором купівлі-продажу від 07.03.2024 №К-9 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) з дотриманням положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації, вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей при наданні інформації та документів у випадках, передбачених Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Коломийська виправна колонія (№41)» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Нікель Роман Михайлович (далі – ФОП Нікель Р.М.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21.02.2024 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 22.02.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2024 року, договір купівлі-продажу від 07.03.2024 №К-9, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 07.03.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
На порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Нікель Р.М. встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 лютого 2024 року, в якому зобов’язано учасника ФОП Нікель Р.М. надати копію чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі, який відноситься до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (пункт 8 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 «Деревина» (Дрова паливні твердолистяних порід)» до ТД).
Абзацом другим пункту 43 Особливостей передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Поряд з цим, у пункті 8 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 «Деревина» (Дрова паливні твердолистяних порід)» до ТД Замовник визначив, що з метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання покупцю, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі.
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ФОП Нікель Р.М. вищевказаний документ не надано.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції ФОП Нікель Р.М. Замовник неправомірно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 лютого 2024 року, в якому зобов’язано ФОП Нікель Р.М. надати копію чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей та відповідно на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Нікель Р.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а визначив ФОП Нікель Р.М. переможцем торгів та уклав з ним договір купівлі-продажу від 07.03.2024 №К-9 на суму 709 060,00 гривень без ПДВ.
Враховуючи вимоги частини п’ятої статті 8 Закону Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 04.03.2024 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
«1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. … Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 лютого 2024 року, в якому зобов’язано учасника ФОП Нікель Роман Михайлович надати копію чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі, який відноситься до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (пункт 8 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 «Деревина» (Дрова паливні твердолистяних порід)» до тендерної документації)?»
У відповідь на вищевказаний запит Замовником 07.03.2024 року надано відповідні пояснення (інформацію, документи) лише щодо першого питання. При цьому, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей Замовником не надано пояснення (інформацію, документи), що стосуються другого питання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2024
На виконанняі висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу другого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за договором купівлі-продажу від 07.03.2024 №К-9, а саме: розірвано договір купівлі -продажу від 07.03.2024 р. № К-9 (Додаткова угода №К10 про розірвання договору додається).
Оцінка ДАСУ від 18.03.2024
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
04.03.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердолистяних порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-07-014901-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 лютого 2024 року, в якому зобов’язано учасника ФОП Нікель Роман Михайлович надати копію чинного договору(ів) з постійним лісокористувачем та/або з іншим постачальником (з відповідним підтвердженням правовідносин іншого постачальника з постійним лісокористувачем) на весь обсяг цієї закупівлі, який відноситься до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (пункт 8 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 «Деревина» (Дрова паливні твердолистяних порід)» до тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваше звернення щодо надання пояснень (інформації, документів) що стосуються закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-07-014901-a, Державна установа «Коломийська виправна колонія (№41») інформує про наступне:
1. ДУ «Коломийська виправна колонія (№41)» є бюджетною установою, яка фінансується за кошти державного бюджету установи. У затвердженому кошторисі установи на 2024 рік за КЕКВ 2275 — Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг закладені кошти в сумі 747900,00 гривень. Рішенням уповноважених осіб установи вказану суму коштів було вирішено на придбання дров твердих порід для приготування їжі на твердопаливних котлах та нагріву води в бані в 2024 році, що було визначено в плані закупівель на 2024 рік, який був опублікований 07 лютого 2024 року.
Кількість дров твердих порід, які необхідні для приготування їжі на твердопаливних котлах та нагріву води для помивки засуджених в бані у 2024 році визначалась виходячи із реального споживання дров у попередні (2022 та 2023 роки).
Необхідність установи у закупівлі саме дров паливних твердолистяних порід пояснюється тим, що калорійність твердолистяних дров набагато вища ніж інших видів порід дров, а також значно нижчі питомі витрати.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначались виходячи із реальних потреб установи. Крім цього при визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовник приймав до уваги технічні вимоги до вказаного товару, які встановлені ТУУ 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги».
Щодо визначення очікуваної вартості слід повідомити що установа виходила із кількох критеріїв її визначення, насамперед – з розміру реального бюджетного асигнування за даним КЕКВ. Цілком зрозуміло що очікувана вартість предмету закупівлі визначається виходячи із кількості товару, який необхідно придбати (про що пояснювалось вище), ціни за одиницю товару та не може бути вищою ніж сума реального бюджетного фінансування.
Ціну за одиницю товару визначалась, зокрема,
виходячи із аналізу закупівель інших замовників, які проводились у регіоні.Так зокрема, серед інших було вивчено умови закупівль:
UA-2023-11-09-012809-а. За лотом №1 замовником планувалось придбати 828,1куб.м. деревини твердих порід на очікувану вартість 1 362 224,50 гривень (1645,0 грн./куб.м.). Найнижча пропозиція учасника складала 1351459,20 грн. (1632 грн./куб.м), пропозиція переможця - 1362224,50 грн. (1645,00 грн./куб.м)
UA-2023-10-26-015598-а, де замовником планувалось придбати 600 куб.м. деревини дров’яної1-ї групи (бук, береза, дуб, ясень, граб, клен, в’яз, модрина) на очікувану вартість 108000,00 гривень (1800,00 грн./куб.м.). Пропозиція єдиного учасника- переможця склала 1080000,00 грн. (1800,00 грн./куб.м)
UA-2023-09-21-014017-a , де замовником планувалось придбати 100 куб.м. деревини дров’яної 1твердих порід на очікувану вартість 303000,00 гривень (3030,00 грн./куб.м.). Пропозиція учасника- переможця склала 239000,00 грн. (2390,00 грн./куб.м)
UA-2023-09-01-006598-a, де замовником планувалось придбати 773 куб.м. дров паливних твердих порід на очікувану вартість 1624000,00 гривень (2100,90 грн./куб.м.). Пропозиція учасника- переможця склала 1552556,00 грн. (2008,48грн./куб.м), найнижча пропозиція складала 1545220,000 грн. (1998,99 грн./куб.м).
Відтак, з аналізу приведених пропозицій вбачається, що середня очікувана вартість за 1 куб.м. товару складала 2144,97 гривень, ціна переможців за результатами проведених процедур – 1960,87 гривень, найнижчі середні запропоновані ціни – 1955,25 гривень.
Ціна за одиницю товару у інших вивчених пропозиціях не суттєво відрізнялась від приведених.
За таких обстави, виходячи із реальної потреби установи у придбанні дров для опалення установа та розміру бюджетного фінансування додатково установою були проведені телефонні переговори із потенційними учасниками (учасниками або переможцями закупівель які проводились в Івано-Франківській області). За результатами проведених переговорів, аналізу відкритої інформації в системі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, враховуючи, що у ціну товару закладалась вартість доставки товару до Замовника з березня по грудень 2024 року та його розвантаження силами і за кошти продавця установою було визначено ціну за 1 куб./м у розмірі 1699,77 грн./куб.м. економічно обгрунтованою, такою що дозволить зацікавити потенційних учасників закупівлі та відповідатиме інтересам Замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на веб-сайті Міністерства юстиції України в розділі «напрями діяльності»-«державні закупівлі» - «обґрунтування закупівель установ виконання покарань» (за посиланням https://minjust.gov.ua/files/general/2024/03/04/20240304205851-68.pdf).