Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановленого порушення при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Долинська багатопрофільна лікарня" Долинської міської ради Івано- Франківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.12.2023, зміни до ТД від 20.12.2023 (далі – ТД), роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, протокольне рішення (протокол) від 04.01.2024 №б/н, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2024 року, договір від 16.01.2024 №11 (далі – Договір), відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 11.03.2024 та від 14.03.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що з 09.07.2023 набув чинності Закон України «Про управління відходами» у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону.
Натомість, згідно підпункту 1 пункту 3.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації). У Додатку 2 вимагається надати у складі пропозиції: наявність Ліцензії на поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, знешкодження або оброблення або утилізація або видалення), виданої Уповноваженим органом (надати копію Ліцензії або наказу про видачу ліцензії), що не відповідає вимогам частини третьої статті 22 Закону.
Замовник у Додатку 2 до тендерної документації визначив, що послуги надаються згідно вимог, а саме: Закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 року № 2320-IX.
Також, в тендерній документації зазначено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, зокрема з додержанням вимог Постанови КМУ від 13.07.2016р №446 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Проте, зазначена Постанова №446 втратила чинність 09.01.2024 року, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». При цьому, ліцензії, які видані на здійснення цього виду діяльності вважаються недійсними.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС завантажено копію ліцензії серія АЕ №199209, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України за видом господарської діяльності: Операції у сфері поводження з небезпечними відходами від 04.03.2013 №83 з терміном дії з 04.03.2013 по 04.03.2018 та лист-роз’яснення, в якому зазначено посилання на сайт, що в ліцензійному реєстрі поводження з небезпечними відходами міститься інформація стосовно того, що ліцензія ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС має необмежений термін дії, що не відповідає вищезазначеним вимогам до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними.
Також, слід зазначити, що у тендерній пропозиції учасника ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС відсутня інформація про наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Поряд з цим встановлено, що у Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який розміщений на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/) станом на дату укладення Договору відсутня інформація щодо наявності у ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
На порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, як таку не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2024
замовником на виконання рішення ДАСУ вжито заходів зазначених у висновку, а саме підписано додаткову угоду про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 26.03.2024
Порушення усунуто, зобов'язання виконано.
Запити й пояснення
07.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги зі збору, перевезення, зберігання та подальшої утилізації медичних відходів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-19-014218-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2024 · Замовник: відповідь на запит
Відповідь на запит
про надання пояснень в межах проведення моніторингу UA-M-2024-03-04-000006 щодо закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збору, перевезення, зберігання та подальшої утилізації медичних відходів)
1. Щодо питання: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» повідомляємо наступне:
Очікувана вартість:
Закупівля здійснюється за кошти НСЗУ, що не є бюджетними в розумінні бюджетного законодавства. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну та зокрема запиту цінових пропозицій, що додаються разом із розрахунком.
Так, на запит пропозицій замовнику прийшли 3 комерційні пропозиції:
ЦП 1 ЦП2 ЦП3 Середнє арифмметичне
Категорія В
(16000 кг) 38.76 39 39 622720
Категорія С
(100 кг) 31.50 30 36 3250
Очікувана вартість: 622720+3250 =625 970,00 грн з ПДВ
Технічні та якісні характеристики:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі характерних для відповідного роду закупівель значень, зокрема – 1)кількість (обсяги) відходів розрахованої на основі потреб минулорічних періодів з урахуванням прогнозованої потреби на цей рік, та 2)види відходів : Медичні відходи категорії «В», Медичні відходи категорії «С». Враховано, що послуги надаються згідно вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», Закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 року № 2320-IX. Передбачено, що виконавець повинен бути внесеним до ліцензійних реєстрів та мати дозвільні документи: Ліцензії на поводження з небезпечними відходами та на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом. Передбачено в т.ч., що учасник повинен відповідати міжнародній системі управління якості та системі екологічного управління стосовно надаваних послуг.
2. Щодо питання: «надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) замовник є одержувачем державних коштів та проводить закупівлю за кошти НСЗУ, що не є бюджетними. а отже на замовника не поширюється обов’язок розміщення відповідної інформації на власному веб-сайті. Замовник не володіє інформацією про веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки це окремий суб’єкт господарювання, який самостійно проводить закупівлі та несе відповідальність за свої дії.
12.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
.
14.03.2024 · Замовник: відповідь на запит
Відповідь на запит
про надання пояснень в межах проведення моніторингу UA-M-2024-03-04-000006 щодо закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збору, перевезення, зберігання та подальшої утилізації медичних відходів)
1.Щодо питання: «Чому зміни у законодавстві замовником не були враховані під час складання та затвердження тендерної документації, а тендерна пропозиція учасника не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації»:
Оголошення про проведення закупівлі замовником оголошено 19 грудня 2023 року згідно ідентифікатора UA-2023-12-19-014218-a.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (із відповідними змінами), втратили чинність 09.01.2024 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами».
Тобто, станом на день оголошення відкритих торгів ліцензійні умови були чинні, а нові зміни до них ще не набрали чинності.
Замовник при публікації оголошення та тендерної документації до нього керується виключно чинними нормами які діють станом на день оголошення торгів, відтак Замовник не міг зазначати посилання на норми, які ще не діяли, адже це розглядалося б як порушення вимог діючого законодавства.
Стосовно ліцензії наданої учасником ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС у складі пропозиції на поводження з небезпечними відходами зазначаємо, що відповідний документ завантажений на торги 27 грудня 2023 року. Враховуючи, що 09.07.2023 набув чинності Закон України «Про управління відходами» у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону. Станом на дату подання документа учасником (27 грудня 2023 року) ще не пройшов 6-місячний строк на переоформлення ліцензійних документів надавачами відповідних послуг. Тобто, учасник станом на дату подання документа мав право діяти згідно наявного у нього документа , а замовник здійснюючи кваліфікацію не має підстав для відхилення пропозиції, оскільки документ був чинний на дату завантаження.
Підсумовуючи вищесказане, Замовник зазначив у тендерній документації чинні норми, а кваліфікація пропозиції здійснена з урахуванням строку чинності ліцензії , що триває до завершення періоду наданого на її переоформлення.