Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОГО СПОРТИВНОГО ЛІЦЕЮ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.01.2024 № б/н (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА (далі – ФОП МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2024 №3, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2024 року, договір про закупівлю від 24.01.2024 №14 (далі - Договір), додаткову угоду від 26.01.2024 №1 до Договору, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 08.03.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником вимагається у Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: «надати примірне чотиритижневе сезонне меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби, у якому зазначається повна назва страв їх теоретичний вихід у грамах та денна кількість кілокалорій».
На вищенаведену вимогу, учасником ФОП МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА у складі тендерної пропозиції подано файл «Чотирьохтижневе меню.зима 24 (1).docx» на чотири тижні, яке не містить інформації про сезонність.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№305 (із змінами та доповненнями).
Варто наголосити, що згідно пункту 9 Порядку ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО).
Поряд з цим, Наказом Міністерства охорони здоров'я України 08 лютого 2023 року № 243 затверджено Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.
Водночас, у пункті 5.1. розділу V Договору вказано, що строк надання послуг: з 06.02.2024 по 30.06.2024 року, тобто, сезонність охоплює зимовий, весняний та літній періоди.
Отже, Примірне чотирьохтижневе меню на зимовий період 2024 н.р., подане в тендерній пропозиції учасника ФОП МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену Замовником у Додатку 3 ТД.
Замовник у підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі -ТД) вимагає від учасників документи, зокрема: «послуги мають надаватися Учасником, що виконує роботи якісно і має на чинний сертифікат на систему управління якістю – надається в складі пропозиції».
Також, Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема: «довідку видану Замовником про відсутність негативного досвіду співпраці з Учасником видану в період звернення за роз’ясненнями даної закупівлі».
Однак, учасником ФОП МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА під час подання тендерної пропозиції не надано вищевказаних документів, що не відповідають вищезазначеним вимогам до тендерної документації Замовника.
Водночас, з метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.03.2024 та 06.03.2024 через електронну систему закупівель надано запити замовнику, щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА за не надання вищевказаних документів. Замовником 08.03.2024 в електронній системі закупівель надано відповіді, які не спростовують фактів порушення ним норм чинного законодавства при складанні тендерної документації.
У підпункті 2 пункту 4 Розділу V ТД Замовник визначив, що тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі, якщо тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2024
На виконання висновку моніторингу УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ по закупівлі UA-2023-12-28-002988-a Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського та цивільного кодексів України – надіслано Виконавцю лист – пропозицію про розірвання договору. Виконавець прийняв цю пропозиції і між сторонами було укладено додаткову угоду №2 про розірвання договору.
Згідно ст. 651 Цивільного кодексу України Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно ст. 907 Цивільного кодексу України Договір про надання послуг може бути розірваний, у тому числі шляхом односторонньої відмови від договору, в порядку та на підставах, встановлених цим Кодексом, іншим законом або за домовленістю сторін. Порядок і наслідки розірвання договору про надання послуг визначаються домовленістю сторін або законом.
Згідно ст. 188 Господарського кодексу України Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Сторони погодили, що для завершення технічних процесів по наданні послуг та забезпеченню безперервності надання послуг з харчування учнів договір має бути розірваний з відтермінуванням для можливості проведення процедур передбачених законодавством.
Згідно п. 1 Додаткової угоди №2 сторони погодили розірватидоговір №14 від 24.01.2024 р. з 27.03.2024 р. за згодоюсторін.
Отже Замовник виконав припис органу державного фінансового контролю - вжито заходи що до припинення зобов’язань за Договором.
Також замовником вжито заходи що до притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності. Для недопущення встановленого порушення уподальшому Замовником прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на навчання з питань публічних закупівель.Отже Замовник виконав припис органу державного фінансового контролю в цій частині.
Зобов’язуємося в подальшому дотримувати вимог чинного законодавства та не вчиняти порушень законодавства про закупівлі.
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ЄЗС ДК 021:2015 55510000-8 – Послуги їдалень (організація харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-28-002988-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі -ТД) зазначено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема:
«послуги мають надаватися Учасником, що виконує роботи якісно і має на чинний сертифікат на систему управління якістю – надається в складі пропозиції».
Також, Замовником у підпункті 6.5 пункту 6 розділу ІІІ ТД зазначено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема: «учасники мають надати у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності затвердженого тарифу на теплопостачання в населеному пункті, де планується постачання теплової енергії».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП "МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА" те, що ним не надано вищенаведених документів?
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій у Додатку 3 до ТД, зокрема: «надати примірне чотиритижневе сезонне меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби, у якому зазначається повна назва страв їх теоретичний вихід у грамах та денна кількість кілокалорій», тоді як учасником ФОП «МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА» не надано вищезазначеного документу? Поряд з цим, учасником у складі тендерної пропозиції подано Примірне чотирьохтижневе меню тільки на зимовий період 2024 н.р.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ЄЗС ДК 021:2015 55510000-8 – Послуги їдалень (організація харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-28-002988-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема: «довідку видану Замовником про відсутність негативного досвіду співпраці з Учасником видану в період звернення за роз’ясненнями даної закупівлі».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП "МАРЧАК ОЛЬГА РОМАНІВНА" те, що ним не надано вищенаведену довідку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.03.2024 · Замовник: Відповідь
Відповідь по моніторингу процедури закупівлі предмету «ЄЗС ДК 021:2015 55510000-8 – Послуги їдалень (організація харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання)»
08.03.2024 · Замовник: Відповідь
Замовником допущено описки та включено до тендерної документації вимоги, які не стосуються предмету закупівлі.
Згідно ч.11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Отже дані обставини не могли бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасн