Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 17 та підпункту 2 та 9 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Автотранспортне підприємство – 0928», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 17 та підпункту 2 та 9 пункту 19 Особливостей при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 08 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Угринівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.02.2024 року №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «Автотранспортне підприємство – 0928», протоколи уповноваженої особи від 22.02.2024 №2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.03.2024 №У180 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 08.03.2024 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в Додатку 2 до ТД вимагає від переможця процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надати Замовнику:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (підтверджується випискою з протоколу засновників/учасників, копією наказу про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом);
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників. (Якщо постачання предмета закупівлі не передбачає отримання ліцензії чи іншого дозвільного документу, то Учаснику не потрібно надавати ніякого документу і це не буде підставою для відхилення пропозиції Переможця).
Тоді як, відповідно до абзацу другого пункту 17 Особливостей Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей.
Також встановлено, що Замовником в Додатку 6 (Додаток 3 до ТД) передбачено зміну істотних умов відповідно до пункту 19 Особливостей у випадках:
«2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. N 382 "Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації" (Офіційний вісник України, 2023 р., N 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку».
Тоді як, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі «Послуги», назва предмета закупівлі «Послуги з вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів на території Угринівської сільської ради».
Таким чином Замовником при складанні ТД недотримано вимог підпунктів 2 та 9 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2024
Уповноважену особу буде додатково направлено на навчання з проведення відкритих торгів
Запити й пояснення
05.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів на території Угринівської сільської ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-13-013926-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.03.2024 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень:
Було досліджено загальнодоступну відкриту інформацію про ціни на послуги, що є предметом закупівлі, а також на основі інформації з попередніх договорів. Було виведено середньоарифметичне значення цін за одиницю (метр кубічний) з вивезення твердих побутових, великогабаритних і ремонтних відходів.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до потреб Замовника, вимог до якості послуг з вивезення твердих побутових, великогабаритних і ремонтних відходів, які встановлені законодавством України в сфері поводження з відходами, а також з врахуванням досвіду надання послуг у попередні періоди. Також враховувалась специфіка надання послуг саме на території нашої громади – дорожня інфраструктура, к-ть споживачів послуг, к-ть контейнерних майданчиків для збору відходів, схема збору та вивезення побутових відходів, потреба у вивезенні різних видів відходів тощо.
3. Обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі:
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з врахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. В ході визначення очікуваної вартості було досліджено загальнодоступну відкриту інформацію про ціни на послуги, що є предметом закупівлі а також інформацію з отриманих цінових пропозицій.
Було виведено середньоарифметичне значення цін за одиницю (метр кубічний) з отриманих 3-х цінових пропозицій від потенційних надавачів послуг з вивезення твердих побутових, великогабаритних і ремонтних відходів, яке склало 204,00 грн за 1 м.куб вивезення твердих побутових відходів та 264,00 грн. за 1 м.куб вивезення великогабаритних і ремонтних відходів. Загальну очікувану вартість предмету закупівлі визначено шляхом добутку очікуваної ціни за одиницю на кількість послуг згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі.