Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей установлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Особливостей, Постанова №1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КНП «КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА», ЄДРПОУ 38005602 (далі – Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи від 18.12.2023 №603, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.12.2023 №840/2220 на суму 1073530,79 грн, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 07.03.2024.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону та Особливостей, а саме: у Додатку №1 до тендерної документації «Підтвердження відповідності учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей». Замовником зазначено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, оскільки видом предмета закупівлі є товар, а вищевказана вимога встановлюється в тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2024
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради» (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваші висновки за результатами проведеного моніторингу (номер: UA-M-2024-02-29-000011) закупівлі та повідомляє наступне:
Замовник у своїй повсякденній діяльності керується нормами діючого законодавства, щодо проведення публічних закупівель та рекомендаціями уповноважених органів і профільних установ органів виконавчої влади України. При формуванні даної публічної закупівлі, Замовник виходив із основоположних принципів дотримання публічних закупівель визначених п. ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями, надалі по тексту - Закон) з урахуванням Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178, виходячи із потреби в таких товаро-матеріальних цінностях.
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-12-08-007742-a, Замовник в строк протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та проведення консультаційної бесіди з адміністрацією підприємства/установи осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
06.03.2024 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Лабораторні реактиви та витратні матеріали для лабораторних аналізаторів (ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-007742-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість? Крім того прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
07.03.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від Дата: 06-03-2024, 13:56:52, Замовник у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:
Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-08-007742-a від 08 грудня 2023 року, Замовником оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю: Лабораторні реактиви та витратні матеріали для лабораторних аналізаторів (ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості та на підставі яких відповідних документів було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. З урахуванням специфіки предмету закупівлі, розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, а також використовувались інформаційні джерела щодо ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги). З урахуванням відкритих інформаційних джерел, Замовник самостійно оцінює вартість лікарських засобів, шляхом аналізу комерційних пропозицій потенційних Учасників, перегляду актуальних пропозицій на сайтах компаній, підприємств та організацій, які забезпечують зазначеним видом товару на території України. До прикладу пропозиції ТОВ “ХІМСТОР”, ТОВ “СРП” на відкритому сайті https://tov-srp.com/?gclid=CjwKCAiAq4KuBhA6EiwArMAw1LnFvy5vO8K2wzi8wD5g9T7HR6269apu-6LqPgzm_D-b1lWZiy8RFhoCjLoQAvD_BwE, та пропозиції компанії Мікромед за посиланням https://micromed.ua/about/ або «Лабораторний маркет» - постачальник лабораторного обладнання, витратних матеріалів, які пропонують комплексне оснащення лабораторій і науково-дослідних центрів за актуальним посиланням - https://labormarket.com.ua/ua/
Оскільки Замовник здійснює специфічну діяльність пов’язану з наданням медичних, лікувальних послуг населення, в обігу якого постійно медичні матеріали, лікарські засоби, витратні матеріали та інш. вказаний метод є достатньо практичним для визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та типу процедури.
Замовник надає опис технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з урахуванням специфіки власної діяльності, консультацій відповідних фахівців та наявності обов’язкового дозволу до застосування в Україні у відповідності до вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753 або 754 або 755. При цьому, враховуючи специфіку та перелік товарів, замовник враховує, що не кожен наступний вид підлягає декларуванню або проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753 або 754 або 755, та замовник вимагає від Учасників інші передбачені законодавством документи які свідчать про відповідність певного виду товару.
Отже, Очікувана вартість предмету закупівлі та опис технічних та якісних характеристик предмета закупівлі формувалася з даних, отриманих з відкритих джерел, а саме: з урахуванням безперебійної діяльності та потреби замовника, за попередній період та згідно з діючими ринковими цінами, а також на основі аналізу пропозицій /цінових пропозицій постачальників України з урахуванням граничних постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок шляхом використання електронних пошукових ресурсів (мережі інтернет).
Разом з тим, звертаємо Увагу, Замовник не являється розпорядником бюджетних коштів в розумінні вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та має статус одержувача таких коштів, а не розпорядника бюджетних коштів. Статус одержувача бюджетних коштів визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу. Статус одержувача присвоюється небюджетним установам, що тягне за собою відмінність у звітності та відсутності кошторису.
З урахуванням наявного статусу Замовника (не прибуткова організація), та відсутність імперативної вимоги нормативно-правових актів щодо обов’язку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення на власному вебсайті у разі проведення конкурентних процедур закупівель та переговорної процедури закупівлі, Замовник з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів самостійно має право готувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель. Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі сформоване відповідно до Наказу Мінекономики № 275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі.
Відповідно до положень ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не має обов’язку щодо розміщення індивідуально визначеної інформації про потреби та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, а з урахуванням введеного режиму воєнного стану в Україні, який триває до сьогодення, в інтересах безпеки, Замовник має право не розголошувати будь-яку інформацію про потреби/закупівлі оприлюднюючи таку інформацію в публічно доступних ресурсах.
З урахуванням вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) та НАКАЗУ Міністерства охорони здоров’я від 29.11.2019 № 2358,
Замовник в змозі надати актуальне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено інформативне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) направляємо посилання на сторінку веб-сайту з розміщенням обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://gematolog.ck.ua/pub-zakypivli/ та просимо врахувати, що Тендерна документації процедури закупівлі визначає в повному обсязі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вимог нормативних документів, визначені відповідно до потреб, враховуючи рівень високоспеціалізованої допомоги онкохворим, необхідність безперебійного функціонування установи та належної організації лікувального процесу з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Дане пояснення та інформація від Замовника надана в ЕСЗ з урахуванням вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України, та Замовник НЕ перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю, та виконує вимоги органу державного фінансового контролю.