Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного міського підприємства «Івано-Франківськтеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2023 № 60, договір поставки від 21.12.2023 № 23-858, укладений Замовником з ФОП Дегтяревський К.О., звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.03.2024.
Запити й пояснення
06.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Деревина», за кодом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, очікуваною вартістю 3780000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-010114-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію про стан виконання договору поставки від 21.12.2023 № 23-858, укладеного з ФОП Дегтяревский К.О.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
Керуючись ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю від 06.03.2024.
1. Державне міське підприємство "Івано-Франківськтеплокомуненерго" здійснює виробництво, транспортування та постачання теплової енергії споживачам та відноситься до категорії юридичних осіб, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначених в п.4 ч.1 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон). Відповідно до п.3 ч.6 ст.3 Закону цей Закон не застосовується у випадку, якщо замовники, визначені в п.4 ч.1 ст.2 цього Закону, здійснюють закупівлю паливно-енергетичних ресурсів для виробництва електричної, теплової енергії.
ДМП " Івано-Франківськтеплокомуненерго " закуповує деревинну тріску (код ДК 021:2025 03410000-7 деревина), яка є паливно-енергетичним ресурсом для виробництва теплової енергії.
Таким чином, в даному випадку при закупівлі деревинної тріски відповідно до п.3 ч.6 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» норми цього Закону не застосовуються. Вказана правова позиція відображена в консультації з питань публічних закупівель, наданої Міністерством економіки України 05.12.2023 на запит ДМП " Івано-Франківськтеплокомуненерго " № 748/2023.
2. Суб’єктами виконання пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» є головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єкти господарювання державного сектору економіки
Державне міське підприємство «Івано-Франківськтеплокомуненерго» відповідно до норм його статуту – це комунальне унітарне комерційне підприємство, утворене на базі відокремленої частини комунальної власності Івано-Франківської міської територіальної громади і входить до сфери управління Івано-Франківської міської ради. Майно підприємства є власністю Івано-Франківської міської територіальної громади та закріплене за ним на праві господарського відання. Таким чином, ДМП «Івано-Франківськ-теплокомуненерго» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, також воно не є розпорядником бюджетних коштів, оскільки відповідно до п.47 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України розпорядником бюджетних коштів може бути виключно бюджетна установа.
Отже, норми пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» не поширюються на ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» та воно не є суб’єктом їх виконання.
3. З метою зменшення обсягів споживання природного газу Державне міське підприємство «Івано - Франківськтеплокомуненерго» під час опалювального сезону 2023-2024 виробляє теплову енергію на твердопаливних котлах за рахунок використання паливної тріски зі змішаних порід дерев.
Під час підготовки до початку опалювального періоду підприємство проводить моніторинг ринкових цін у потенційних постачальників за предметом закупівлі (паливної тріски). Для детальнішого роз’яснення надаємо наступний перелік цін комерційних пропозицій, наданих на запити підприємства, :
1. комерційна пропозиція ФОП Лепетчук Сергій Васильович від 21.08.2023 вартість товару 790,00 грн за куб.м.;
2. комерційна пропозиція ФОП Мороз Орест Володимирович від 01.09.2023 вартість товару 1 750,00 грн за куб.м. (хвойна порода) та 2 500,00 грн. за куб.м. (тріска твердої породи) ;
3. комерційна пропозиція ФОП Зелінський Ф.Ф. від 25.08.2023 вартість товару 820,00 грн за куб.м.;
4. комерційна пропозиція ТзОВ “АРТЕ-М ” від 20.08.2023 вартість товару 840,00 грн з ПДВ за куб.м.;.
Також додатково здійснюється моніторинг цін на деревинну тріску, що складаються на біржових торгах. Так за інформацією, розміщеною Українською універсальною біржою, в грудні 2023 року ціна деревинної технологічної тріски становила від 703,8 грн. до 846 грн. за насипний метр куб. Вказані ціни не враховують вартість доставки тріски до її покупця. Відповідно до умов договору поставки № 23-858 від 21.12.2023, укладеного ДМП «Івано-Франківськ-теплокомуненерго» з ФОП Дегтяревський К.О., ціна деревинної тріски становить 700 грн. за насипний метр куб. та включає в себе вартість доставки до покупця.
З огляду на вище викладену інформацію щодо цінових пропозицій потенційних постачальників, вивчення показників товару (критерій вологості не вище 50%, ефективна тепловіддача енергоносія, ціни, наявність сировини та швидка поставка сировини до місця призначення), основним критерієм даного постачальника ФОП Дегтяревський К.О. є критерій ціни товару. Також товар вказаного постачальника відповідає технічним та якісним характеристикам деревинної тріски, які є необхідними для максимальної тепловіддачі під час її спалювання.
4. Необхідно зазначити, що органи державного фінансового контролю вже здійснювали моніторинг аналогічних закупівель деревинної тріски, які здійснювало ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» в інших постачальників. Відповідно до наступних висновків моніторингу закупівель деревинної тріски порушень не встановлено :
- UA-M-2023-10-03-000022 IDc265f7f559d94e92842618b529157a2d,
- UA-M-2023-10-03-000030 ID08c70deeb1a44f49915368bb15fd5f3f,
- UA-M-2023-10-03-000019 IDb7aff548292e413a89a4629f5ddaaf1.
Наявність кількох постачальників деревинної тріски пояснюється неможливістю поставки вказаного товару одним постачальником в необхідній кількості.
5. Стан виконання договору поставки № 23-858 від 21.12.2023, укладеного ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» з ФОП Дегтяревський К.О., станом на 11.03.2024 наступний :
1. Кількість поставленого товару – 1 940 м.куб ( максимальна договірна кількість – 5 400 м.куб.).
2. Вартість поставленого товару - 1 358 000.00 грн. ( сума договору -3 780 000 грн.).