Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Добропільський центр первинної медико-санітарної допомоги» Добропільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.11.2023 № 6, зі змінами від 24.11.2023 № 7, реєстри отриманих тендерних пропозицій по лоту 1: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального некомерційного підприємства «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» (далі – КНП «Добропільська лікарня інтенсивного лікування»), протокол рішення уповноваженої особи від 04.12.2023 № 147, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2023, договір про закупівлю від 11.12.2023 № 110, укладений Замовником з КНП «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» (далі – Договір № 110); по лоту 2: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального некомерційного підприємства «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» (далі – КНП «Добропільська лікарня інтенсивного лікування»), протокол рішення уповноваженої особи від 04.12.2023 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2023, договір про закупівлю від 11.12.2023 № 111, укладений Замовником з КНП «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» (далі – Договір № 111), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.03.2024, 19.03.2024.
В ході аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Положеннями абзацу першого пункту 3 Особливостей передбачено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Положеннями абзацу першого частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Проте, згідно з абзацом першим пункту першого розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей».
Водночас, абзацом восьмим пункту першого розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано положення пункту 41 Особливостей.
Крім того, згідно з пунктом 17 Особливостей «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей».
У свою чергу, частина друга статті 41 Закону, яка передбачала, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, не застосовується відповідно до пункту 17 Особливостей.
Натомість, згідно з абзацом п’ятим пункту 3 розділу 6 тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати: 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
Також, абзацом першим пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовником не враховано норми пункту 17 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не зазначено положення пунктів 17 та 41 Особливостей, чинні на момент проведення процедури закупівлі, чим порушено абзац перший пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2024
На виконання заходів, зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-22-005675-a ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по предмету закупівлі: «Лот № 1 – «Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Первинна медична допомога») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)»; Лот № 2 - Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)», повідомляємо наступне.
Директором підприємства проведено з уповноваженими особами роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому встановлених у Висновку порушень.
При складанні тендерної документації зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства, особливу увагу звернути на вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами).
Плануємо у подальшому підвищувати свій рівень кваліфікації шляхом участі в нарадах, онлайн навчаннях, уважно слідкувати за змінами законодавства та неухильно дотримувався вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель України в цілому.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лот № 1 – «Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Первинна медична допомога») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)»; Лот № 2 - Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)», очікуваною вартістю 1 236 449,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-22-005675-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо надати пояснення у звязку з чим у оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено чітке місце надання послуг?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Пояснення до запиту Північного офісу Держаудитслужби (обл.) від 01.03.2024р. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Лот № 1 – «Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Первинна медична допомога») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні)»; Лот № 2 - Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком "Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям") (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні)», очікуваною вартістю 1236449,00 грн.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо).
Пояснення. Замовник здійснював закупівлю лабораторних послуг з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами), з дотриманням принципів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі-Закон).
Обгрунтування розміру бюджетного призначення. Замовник не має статусу бюджетної установи, він є одержувачем бюджетних коштів. Джерело фінансування закупівлі: кошти Національної служби здоров’я України. Замовником здійснений розрахунок до фінансового плану підприємства на 2024 рік. Розмір бюджетного призначення відповідає розрахунку видатків до фінансового плану підприємства на 2024 рік (додається).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає чинним нормативним актам (для даного виду послуг) на території України, чинним стандартам якості, технічним умовам, та вимогам, які звичайно пред’являються до послуги даного виду. Виконавець повинен надати послуги Замовнику з використанням методів, які дозволені до застосування в Україні.
Замовник здійснював закупівлю лабораторних послуг з технічними та якісними вимогами, які передбачені тендерною документацією (ТД) з додатками (Додаток 4 до тендерної документації). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі додається. Попередньо предмет закупівлі обговорювався на засіданні робочої групи з проведення публічних закупівель (Протокол, заявка додаються).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275 (далі-Методика 275), якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості. Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги) тощо.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним чином: здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо.
Були переглянуті ціни на сайтах лабораторій які розташовані у м.Добропілля Донецької обл. (так як обов’язкова умова в ТД «Виконавець обов’язково повинен мати пункт прийому аналізів на території міста Добропілля) (https://www.synevo.ua/ua/centers/144/301; https://likarni.com/clinic/novaja-diagnostika-g-dobropolyje; https://bright-bio.com/content/view/287/113/). Також, були переглянуті в електронній системі Прозоро Учасники (виконавці) в регіоні знаходження нашого підприємства, які надавали свої пропозиції таким же КНП, як і наше підприємство на проведення аналогічних лабораторних досліджень. Було розглянуто закупівлі, які проводили інші центри первинної медичної допомоги (КНП) (закупівлі № UA-2023-11-10-008591-a ● 4dcf8e00070c4c5ca9d5384ce44ad9ba; UA-2023-11-17-011874-a ● a05eb655600547d58581762226d48f42; UA-2023-11-02-003465-a● 2b58e6a417fd45cbbf7800f5cdf62be3;UA-2023-10-05-003896-a● ce970ce5358b4461a7a99bf 76598b612; UA-2023-11-03-013807-a ● ec3c83b6a36044e88b24c165e52560a7; UA-2023-04-12-004078-a ● 29a6014c17434bac8c5b68d9e1bc4179). Це уже завершені закупівлі, по яким укладені договори на 2024 рік, та діючі договори 2023 року (діючі ціни кінця 2023р.), які були укладені наприкінці року.
Проаналізувавши ціни, за якими були укладені договори на 2024 рік через систему Прозоро іншими КНП Донецької області та діючі ціни кінця 2023р., середня ціна предмету закупівлі склала 53,84 грн (додається). Середня ціна практично на рівні діючих цін, за якими укладено договори нашим підприємством на 2023 рік на проведення лабораторних досліджень.
Тому, враховуючи те, що наше підприємство знаходиться на території можливих бойових дій, наближене до міст активних бойових дій, враховуючи досвід проведених закупівель лабораторних послуг у 2022-2023р.р. (у торги виходили по одному Учаснику), переглянувши у системі Прозоро діючі ціни різних виконавців лабораторних досліджень в регіоні знаходження нашого підприємства, врахувавши те, що Методика 275 є примірною, очікувана вартість предмету закупівлі на 2024 рік визначена наступним чином: взяті діючі ціни у 2023 році по кожному аналізу та помножені на очікувану кількість аналізів у 2024 році (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі склала: по договору за напрямком «Первинна медична допомога» - 1163000,00 грн з ПДВ; по договору за напрямком "Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям" – 73449,00 грн з ПДВ.
2. Просимо надати пояснення у зв’язку з чим у оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено чітке місце надання послуг?
Пояснення. У оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником було зазначено: «Детальна інформація щодо предмету закупівлі у тендерній документації до цього оголошення». Також, у тендерній документації у п.4.3. «Місце надання послуг» розділу 1. «Загальні положення» зазначено: Детальна інформація в Додатку 4 ТД Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
З метою недискримінації Учасників та у відповідності до п.п.4 п.1 ст.5 Закону, Учасники мали вибір, або вони повинні мати на території м.Добропілля, м.Білицьке, смт.Святогорівка, смт.Новодонецьке Донецької області (саме в цих містах знаходяться амбулаторії нашого підприємства) пункти прийому біологічного матеріалу, куди будуть направлятись пацієнти Замовника, або якщо Учасник має не во всіх вказаних містах пункти прийому, він повинен надати Замовнику матеріали для забору біологічного матеріалу власними силами, з наступним транспортуванням біоматеріалу з амбулаторій до пункту прийому аналізів Виконавця. В зв’язку із цим, не було чітко зазначено місце надання послуг в оголошенні (або це буде адреса Виконавця, або адреси 5-ти амбулаторій Замовника), була вказана лише юридична адреса Замовника.
Також, у тендерній документації п.2 «Інша інформація» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» було зазначено: «Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі». Тобто, якщо у Учасників виникли б запитання стосовно місця надання послуг, вони могли звернутись до Замовника за роз’ясненнями.
Документи:
• Пояснення до запиту Північного офісу Держаудитслужби (обл.) від 01.03.2024р.
• Протокол засідання робочої групи з медичних питань.
• Заявка на проведення закупівлі лабораторних послуг;
• Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
• Аналіз цін;
• Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
• Розрахунок до фінансового плану підприємства на 2024 рік.
15.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лот № 1 – «Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Первинна медична допомога») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)»; Лот № 2 - Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)», очікуваною вартістю 1 236 449,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-22-005675-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівль, у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі лоту №1 та лоту №2 КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОБРОПІЛЬСЬКА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" відсутня довідка про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей) (вимога Замовника зазначена у додатку 3 до тендерної документації).
Згідно з абзацом третім підпункту третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
З огляду на вищезазначене, надати пояснення, у звязку з чим не відхилено тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОБРОПІЛЬСЬКА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.03.2024 · Замовник: Пояснення до запиту Північного офісу Держаудитслужби (обл.) від 15.03.2024р. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лот № 1 – «Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Первинна медична допомога») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні)»; Лот № 2 - Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні)», очікуваною вартістю 1 236 449,00 грн.
1. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівль, у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі лоту №1 та лоту №2 КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОБРОПІЛЬСЬКА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" відсутня довідка про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей). У зв’язку з чим не відхилено тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОБРОПІЛЬСЬКА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Пояснення. Замовник здійснював закупівлю лабораторних послуг з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі-Особливості), з дотриманням принципів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі-Закон).
Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Згідно з абзацом 15 пункту 47 Особливостей: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту».
За приписами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Як також визначено абзацом 15 пункту 47 Особливостей: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
У відповідності до вимог Особливостей та Закону Замовником була складена тендерна документація (ТД), яка була затверджена протоколом уповноваженої особи КНП «Добропільський ЦПМСД» Добропільської міської ради 22.11.2023р. № 6 (із змінами від 24.11.24р.) (додається).
Згідно пункту 3 додатка № 3 до ТД «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей», Переможець повинен надати: «Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі». У цьому ж пункті є припис - Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача» (тобто, довідку Переможець повинен був надати лише за умови відсутності функціональної можливості перевірки інформації в ЄДР осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення).
Розглянувши пропозицію Учасника КНП «Добропільська лікарня інтенсивного лікування», 04.12.2023р., Замовником було прийнято рішення обрати його Переможцем закупівлі: «Лот № 1 – «Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Первинна медична допомога») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)»; Лот № 2 - Послуги з проведення лабораторних досліджень (Послуги по Програмі медичних гарантій за напрямком «Мобільна паліативна медична допомога дорослим та дітям») (ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні)» та було прийнято рішення про намір укласти договір (Повідомлення від 04.12.2023р.).
Переможцем вказаної закупівлі своєчасно (у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) були надані документи (які вимагались у додатку 3 ТД) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель 05.12.2023р., а саме:
- Інформаційна довідка з ЄДР осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на юр.особу - КНП «Добропільська ЛІЛ» (не вимагалась ТД, замовник повинен перевірити інформацію самостійно);
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (на директора Бабкова В.Д.) станом на 04.12.2023р. у відповідності до вимог визначених у пунктах 6, 12 додатку № 3 до ТД та підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей;
- довідка довільної форми про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених у пункті 13 додатку № 3 до ТД та абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Для перевірки виконання вимоги, зазначеної у пункті 3 додатку № 3 до ТД та підпункті 3 пункту 47 Особливостей, враховуючи абзац 15 пункту 47 Особливостей, через офіційний веб-сайт НАЗК за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, Замовником була перевірена інформація стосовно керівника учасника процедури закупівлі (Бабков В.Д.), а саме: відсутність підстави - керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Про це було зазначено у Протоколі уповноваженої особи (про розгляд документів переможця) від 05.12.2023р. №16 (додається).
Тому, у відповідності до Особливостей-1178, Закону «Про публічні закупівлі», складеної ТД, враховуючи те, що доступ до відкритих публічних електронних реєстрів під час проведення процедури закупівлі лабораторних послуг був вільний і потрібна інформація, щодо переможця була перевірена, Замовником було прийнято рішення про укладення договору з КНП «Добропільська ЛІЛ». Підстав для відхилення тендерної пропозиції КНП «Добропільська лікарня інтенсивного лікування» замовником виявлено не було.
Також, згідно пункту 17 Особливостей: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю». На виконання вказаної вимоги, під час укладення договору Переможцем були надані документи, які дають право на підписання договору (додаються).
Документи:
• Пояснення до запиту Північного офісу Держаудитслужби (обл.) від 15.03.2024р.;
• Протокол УО про затвердження ТД від 22.11.2023р. № 6 (із змінами від 24.11.24р.);
• Протокол УО про розгляд документів переможця від 05.12.23 № 16;
• Скриншот сторінки з офіційного веб-сайту НАЗК за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ з інформацією відсутності підстави, зазначеної у п.п.3 п.47 Особливостей;
• Наказ про призначення директора КНП «Добропільська ЛІЛ»;
• Виписка з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
• Наказ МОЗ про ліцензування медичної практики з переліком набувачів ліцензії (під № 38 КНП «Добропільська ЛІЛ»);
• Статут КНП «Добропільська ЛІЛ;
• Витяг з реєстру платників ПДВ.