Висновок
укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону
За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам чинного законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668) умови укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору в частині графіку фінансування робіт.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам законодавства, а також умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-01-001790-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (далі - ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 №199; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» як переможцем документи; договір від 25.12.2023 №53-23, додаткову угоду від 28.12.2023 №1 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до- пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю План фінансування робіт (Додаток №4) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме на поточний рік не визначено за місяцями джерела та напрямки фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2024
За результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-01-004808-a, на виконання норм пунктів 3 та 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», для усунення порушення умов укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору в частині графіку фінансування робіт
– надаємо документ, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме:
Додаткова угода №2 від 22.03.2024 року до Договору №53-23 про закупівлі робіт від 25.12.2023 року про внесення змін до графіку фінансування робіт та викладення Додатків №2 та №4 у новій редакції.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 01.03.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-12-01-004808-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 04.03.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-12-01-004808-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (розділ 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)»Додатку №1) встановлено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Крім того, за вищевказаними вимогами, замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, що надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» надано ліцензію на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (№40-Л від 11.07.2018, файл «6. ЛІЦЕНЗІЯ.pdf»), відповідно до якої ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» надано дозвіл на виконання робіт з будівництва об’єктів з середніми наслідками (СС2), на наступні види робіт:
- на будівельні та монтажні роботи загального призначення (1.00.00), а саме: 1.01.00 улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних; 1.02.00 улаштування фундаментів із застосуванням паль; 1.03.00 улаштування фундаментів, що виконуються спеціальними способами; 1.04.00 зведення металевих конструкцій; 1.05.00 зведення збірних бетонних та залізобетонних конструкцій; 1.06.00 зведення монолітних бетонних, залізобетонних та армоцементних конструкцій; 1.07.00 зведення кам’яних та армокам’яних конструкцій; 1.08.00 зведення дерев’яних конструкцій; 1.12.00 монтаж технологічного устаткування; 1.13.00 виконання пусконалагоджувальних робіт (коди: 1.13.01, 1.13.02, 1.13.03, 1.13.04, 1.13.05, 1.13.06, 1.13.07, 1.13.08, 1.13.09);
- на будівництво об’єктів інженерної інфраструктури (2.00.00), а саме: 2.01.00 монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (коди: 2.01.01, 2.01.02, 2.01.03, 2.01.04, 2.01.05, 2.01.06, 2.01.07); 2.02.00 монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (коди: 2.02.01, 2.02.02, 2.02.03, 2.02.05, 2.02.06); 2.03.00 монтаж інженерних споруд;
- на будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (3.00.00), а саме: 3.02.00 доріг автомобільних; 3.03.00 мостів і мостових переходів: 3.03.01 мостів для перепуску через перешкоди водних потоків; 3.03.02 мостових переходів, шляхопроводів, естакад, віадуків, переходів.
Проведеним аналізом Технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) встановлено, що до переліку видів робіт за предметом закупівлі віднесено, зокрема, опорядження ліфтової шахти (розділ 6 локального кошторису на будівельні роботи №02-02-01), монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 1270 кг на 12 зупинок, висота шахти 44 м, а також пусконалагоджувальні роботи ліфт пасажирський з електроприводом на змінному струмі з системою управління на мікроелектроніці для житлових будинків вантажопідйомністю до 1000 кг, з швидкістю до 1,0 м/с, на 10 зупинок (розділи 1 та 2 локального кошторису на будівельні роботи №02-02-02)
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином учасником підтверджено наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом на вищевказані будівельні роботи.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.03.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015- 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул. Б.Хмельницького,17 в м. Зборів.
Очікувана вартість предмету закупівлі «Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул. Б.Хмельницького,17 в м. Зборів» КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗБОРІВСЬКА ЛІКАРНЯ" ЗБОРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул. Б. Хмельницького, 17 в м. Зборів», який виконано згідно з вимогами вихідних даних на проєктування та розроблений з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки охорони праці, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної та техногенної безпеки, інженерно-технічних заходів цивільного захисту та енергозбереження. За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова звизначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Кошторисна частина проектної документації по об’єкту: «Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул. Б. Хмельницького,17 в м. Зборів», передбачена наданою кошторисною документацією у поточних цінах. Розмір витрат залежить від вартості об’єкта будівництва, яка зазначена в Експертному звіті.
Розмір очікуваної вартості закупівлі становить 14 985 112,00 грн. з ПДВ. Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул. Б. Хмельницького, 17 в м. Зборів», становить 15 366 743,00 грн. за мінусом коштів на здійснення технічного нагляду (1,5%) з ПДВ 175 928,00 грн. * 1,2 ; за мінусом вартості проектних робіт – 99 304,00 грн.; за мінусом вартості експертизи проектної документації з ПДВ 26 250,00 грн.*1,2 ; за мінусом коштів на здійснення авторського нагляду – 39 713,00грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації, локальних кошторисів на будівельні роботи, підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів на роботи Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул. Б.Хмельницького,17 в м. Зборів. Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної документації на будівництво, з встановленням вимоги щодо якості предмета закупівлі що повинна відповідати вимогам законодавства України, ДСТУ, ДБН, технічним умовам, проектній документації та договору тощо, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації та договору.
Підтверджуючі документи надаються.
06.03.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015- 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул. Б.Хмельницького,17 в м. Зборів
Предмет щодо закупівлі визначено керуючись пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі позитивного Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво об’єкта «Реконструкція хірургічного корпусу КНП «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради за адресою вул.Б.Хмельницького,17 в м. Зборів» щодо закупівлі, технічним завданням Додаток 2 до тендерної документації визначено, що об’єкт будівництва за класом наслідків (відповідальності) належить до – СС 2.
Пунктом 2 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Надання цих документів передбачено лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом.
Отже, замовником вимагалось надання довідки довільної форми, або ліцензії, або документ дозвільного характеру саме на провадження виду господарської діяльності з булiвництва об'єктiв, що за класом наслідків (вiдповiдальностi) належать до об'єктiв з середнiми та значними наслідками.
Разом з тим статтею 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню, а саме пунктом 9 передбачено, що будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками підлягає ліцензуванню.
Так як об‘єкт за класом наслідків (відповідальності) належить до – СС 2, то відповідно учасниками у складі тендерної пропозиції повинна бути надана довідки довільної форми, або чинна ліцензія, або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.
На виконання цієї вимоги тендерної документації учасником, товариством з обмеженою відповідальність "КРАЇНА БУДСЕРВІС" (далі- ТОВ "КРАЇНА БУДСЕРВІС"), якого визначено переможцем процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надано ліцензію видану товариству з обмеженою відповідальність "КРАЇНА БУДСЕРВІС" від 11 липня 2018р. №40-Л, реєстрацiйний запис 2013052790 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України щодо господарської дiяльності з булiвництва об'єктiв, що за класом наслідків (вiдповiдальностi) належать до об'єктiв з середнiми та значними наслідками (за перелiком видiв робiт згiдно з додатком) (№40-Л від 11.07.2018, файл «6. ЛІЦЕНЗІЯ.pdf»).
Згідно з цією ліцензією перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), а саме СС2.
Отже, ТОВ "КРАЇНА БУДСЕРВІС" виконано вимогу щодо наданням ліцензії на провадження виду господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, а саме до СС2.
Крім цього звертаємо Вашу увагу, що замовником умовами тендерної документації не вимагалась ліцензію саме на монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 1270 кг на 12 зупинок, висота шахти 44 м, а також ліцензію на пусконалагоджувальні роботи ліфта пасажирського з електроприводом на змінному струмі з системою управління на мікроелектроніці для житлових будинків вантажопідйомністю до 1000 кг, з швидкістю до 1,0 м/с, на 10 зупинок (розділи 1 та 2 локального кошторису на будівельні роботи №02-02-02), а вимагалась ліцензія на вид господарської діяльності.
Крім цього ліцензією передбачено, зокрема:
1.00.00 Будівельні та монтажні роботи загального призначення, зокрема:
1.12.00 Монтаж технологiчного устаткування,
1.13.00 Виконання пуско-налагоджувальних робiт:
1.13.04 пiдйомно-транспортного устаткування.
Таким чином, монтаж та пуско-налагоджувальні роботи щодо ліфта пасажирського підтверджено.
Враховуючи викладено ТОВ "КРАЇНА БУДСЕРВІС" підтверджено наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.