Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані закупівель, а також на усунення порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – привести у відповідність до норм законодавства умови пункту 24 договору про закупівлю від 29.12.2023 №8/342-2024 шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-29-001717-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.12.2023 №36/12/2023; обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178, погоджене керівником Замовника 28.12.2023; договір про закупівлю від 29.12.2023 №8/342-2024; додаткові угоди від 04.01.2024 №1 та від 23.01.2024 №2, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюдненні разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівлю UA-2023-12-29-005794-a проведено як закупівлю без використання електронної системи відповідно до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 (відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником).
Відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
За вимогами частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 29.12.2023 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2023 рік (ідентифікатор річного плану закупівель UA-P-2023-12-29-001717-a) закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами: збирання та перевезення), зокрема послуг з вивезення побутових відходів за адресою об’єкту утворення відходів: м. Миколаїв, мікрорайон Велика Корениха на суму 1 099 905,12 грн із зазначенням джерела фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету.
Відповідно до оприлюдненого Замовником договору про закупівлю від 29.12.2023 №8/342-2024 вартість договору визначено на період з 01.01.2024 по 31.12.2024 (пункт 16 договору), строк дії договору - з 01.01.2024 по 31.12.2024 (пункт 29 договору).
Отже, Замовником закупівля UA-2023-12-29-005794-a здійснювалась, виходячи з потреб у 2024 році у відповідних послугах.
Слід також зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Одночасно, як вбачається з листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.09.2020 №3304-04/54160-06 щодо планування закупівель в частині забезпечення невідкладних потреб на початку року Законом не встановлено обов'язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (тимчасового кошторису), фінансового плану (плану асигнувань, плану використання бюджетних коштів), замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Проте, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість досліджувану закупівлю включено до річного плану закупівель Замовника на 2023 рік.
Водночас, нормами законодавства (зокрема, пункту 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону) встановлено, що закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Отже, якщо у замовника виникла потреба закуповувати товари, роботи чи послуги на 2024 рік, необхідно затвердити річний план на 2024 рік (або зміни до нього), навіть якщо таку закупівлю уповноважена особа проводить в грудні 2023 року.
Таким чином, закупівля UA-2022-12-06-015633-a проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 внаслідок включення такої закупівлі до річного плану закупівель 2023 року при наявній потребі у наступному році (2024).
Крім того моніторингом встановлено, що за умовами пункту 24 договору від 29.12.2023 №8/342-2024 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Водночас, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Таким чином, норми частини п’ятої статті 41 Закону на час проведення закупівлі UA-2023-12-29-005794-a не застосовувалися.
Натомість, виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей №1178 можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, наведено у пункті 19 Особливостей №1178.
Отже, договір про закупівлю від 29.12.2023 №8/342-2024 укладено не з урахуванням положень Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2024
Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради усуненні порушення, викладені у висновку від 11.03.2024, шляхом внесення змін до п. 24 Договору № 8/342-2024 від 29.12.2023.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-12-29-005794-a, яка проведена Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати обґрунтування щодо включення закупівлі до річного плану закупівель на 2023 рік при визначенні строку дії укладеного договору – 2024 рік.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Віждповідь
Адміністрація Заводського району Миколаївської міської ради, як Замовник по закупівлі за предметом код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код національного класифікатора України код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Послуги з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами: збирання та перевезення), зокрема послуги з вивезення побутових відходів за адресою об’єкту утворення відходів: м. Миколаїв, мікрорайон Велика Корениха
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів",
Якість та порядок надання послуг повинні відповідати вимогам: "Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві".
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, бюджетного запиту та кошторису на 2023 рік.
Згідно Положення про адміністрацію Заводського району Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23 лютого 2017 № 16 до повноважень адміністрації району належить організація та контроль за дотриманням Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві на території району, організація роботи з утримання, благоустрою, санітарного очищення житлового фонду приватного сектору та об’єктів благоустрою, закріплених за адміністраціями районів.
Згідно рішення виконавчого Миколаївської міської ради №22/119 від 31.07.2023 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 20.12.2019 № 56/62 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020-2024 роки» (зі змінами та доповненнями)», частина ІІ «Благоустрій міст, сіл, селищ» розділу 2 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури, об’єктів благоустрою» підрозділу «Забезпечення збору та вивезення сміття і відходів з територій районів міста» доповнено пунктом 1.4. «Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха (Заводський район)».
Наказом департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради №40 від 20.02.2023 виконавцем послуги з вивезення побутових відходів на території Заводського району міста Миколаєва визначено КП «Миколаївкомунтранс» строком на 9 років, але не довше ніж до 30.01.2032.
Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 633 від 23.08.2023 «Про внесення змін до рішень виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 21.11.2019 № 1252 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (захоронення) КП «Миколаївкомунтранс» та від 22.12.2021 № 1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)» встановлено тариф на вивезення твердих побутових відходів КП «Миколаївкомунтранс» з 01.09.2023 в розмірі 146,38 грн/куб.м.
Згідно діючого договору КП "Миколаївкомунтранс» за 11 місяців 2023 року з мікрорайону Велика Корениха вивезено 7227,75 м3 побутових відходів.
Таким чином очікувана ціна за одиницю послуги на 2024 рік становить: 7 514 м3 * 146,38 = 1 099 899,32 грн. з ПДВ.
2. Щодо надання обґрунтування включення закупівлі до річного плану закупівель на 2023 рік при визначенні строку дії укладеного договору – 2024 рік.
Публічні закупівлі регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості).
Нормою пункту 3 Особливостей, визначено, «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». У пункті 14 Особливостей встановлено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або в разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно зі статтею 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану».
При цьому складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення закупівель, а отже передує їх проведенню. Так як проведення процедури закупівлі послуг за предметом код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код національного класифікатора України код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Послуги з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами: збирання та перевезення), зокрема послуги з вивезення побутових відходів за адресою об’єкту утворення відходів: м. Миколаїв, мікрорайон Велика Корениха починалась у 2023 році то і річний план було опубліковано у 2023 році.