Послуги з проведення лабораторних досліджень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-12-05-013620-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Тернівської сільської ради Черкаської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (з долученням відповідного документального підтвердження)?

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме: комунальне некомерційне підприємство «Смілянська багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської»?

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час моніторингу встановлено, що за закупівлею UA-2023-12-05-013620-a без використання електронної системи Замовником 05.12.2023 опубліковано в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 01.12.2023 (погодженого головним лікарем Замовника), відповідно до якого підставою проведення даної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 при проведенні закупівлі UA-2023-12-05-013620-a?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо 1 Питання. Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Керуючись потребами замовника на 2024 рік, орієнтуючись на минулі періоди та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, а саме для найбільш зручного та ефективного надання послуг великій кількості задекларованого населення, найбільша частина якого проживає у сільській місцевості, рішенням комісії ( Протокол від 17 листопада 2023 року № 76 додається) було обговорено потребу в закупівлі послуг з проведення лабораторних досліджень , які Замовник повинен надавати згідно Наказу МОЗ від 19.03.2018 року №504 «Про затвердження Порядку надання первинної медичної допомоги» та чітко встановлено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.

Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на послуги з відповідними параметрами з використанням Інтернет – ресурсу, системи закупівель PROZORRO та аналогічних торгівельних електронних майданчиків ( посилання на проаналізовані закупівлі ідентичних послуг з системи закупівель PROZORRO - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-17-011874-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-19-010392-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-29-014383-a) проведенням ринкових консультацій , а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році та прогнозованому розміру індексу інфляції на 2024 рік (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Щодо 2 Питання.

Як на момент відміни процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі, що не відбулась UA-2023-11-17-010592-a) так і на сьогодні, законодавство не містить чітких інструкцій чи переліку критеріїв оцінки можливих потенційних надавачів послуг під час укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178. Тому Замовником було самостійно проведено дослідження щодо надання даних послуг, а саме було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації щодо цін на ідентичні послуги та інформації про надавачів послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі , на офіційних сайтах , в системі закупівель PROZORRO та інших тогрівельних майданчиках.

Протоколом комісії від 29.11.2023 № 97 (Протокол додається) обговорено та визначено, що основними критеріями оцінки та відбору потенційних надавачів послуг з лабораторних досліджень, що є предметом закупівлі, для закладу Замовника є доступність, розташування та транспортне сполучення, так як ми обслуговуємо саме населення району, яке проживає в прилеглих селах, і відповідно проходить обстеження у вузькопрофільних фахівців КНП «Смілянська багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської» (далі районна лікарня) та знаходиться на стаціонарному лікуванні в даному закладі, що передбачає отримання подвійних послуг в одному закладі. Враховуючи розґалудженість мережі закладів КНП «Центру ПМСД» Тернівської СР, ще однією суттєвою перевагою є знаходження лабораторій КНП «Смілянська багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської » на території наших амбулаторій у Балаклеївській та Ротмістрівській ОТГ, що дає можливість надавати послуги лабораторних досліджень населенню району за місцем проживання без додаткових транспортних витрат. До слова, інші розглянуті учасники таких послуг не надають.

Відтак, проаналізувавши транспортне сполучення потенційних надавачів послуг, прорахувавши транспортні витрати, враховуючи побажання сільських рад та населення району обслуговуватись за місцем проживання та саме в районній лікарні, та беручи до уваги продуктивну співпрацю минулих років з КНП «Смілянська багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської », якість надання послуг та позитивні відгуки пацієнтів району, комісійно прийняли рішення, що КНП «Смілянська багатопрофільна лікарня ім. Софії Бобринської » відповідає основним критеріям оцінки нашого закладу та не має альтернативи. Отже, все вищезазначене є вагомим аргументом в прийнятті рішення при виборі надавача послуг з проведення лабораторних досліджень на 2024 рік.

Підсумовуючи вищесказане, Замовник дотримався норм законодавства, чинного на той момент, та раціонально обрав надавача послуг, результатом чого буде максимально зручне, якісне та ефективне надання послуг задекларованому населенню району.

Щодо 3 Питання.

Закупівля (редакція на момент проведення як процедури закупівлі UA-2023-11-17-010592-a , що не відбулась у зв’язку із відсутністю учасників, так і публікації звіту про закупівлю без використання електронної системи) здійснювалась з урахуванням підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Дана інформація зазначена у річному плані (посилання - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-05-006970-c), а також у Звіті про укладений договір про закупівлю без використання електронної системи (посилання - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-05-013620-a).

Під час укладання договору за результатом відміни процедури закупівлі через відсутність учасників та згідно вимог підпункту 6 п. 13 Особливостей №1178, учасник, надавши необхідні документи, підтвердив свою відповідність вимогам тендерної документації процедури та довів виконання вимог підпункту 6 п.13 Особливостей №1178. (документи учасника додаються)

Додатки:

Аналогічні договори

Протоколи засідань

Документи контрагента

Аналогічні договори минулих періодів та Звіти про успішне виконання даних договорів.