Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178. Крім того встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договору про закупівлю внаслідок не врахування норм законодавства, яке регулює порядок укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (Постанови КМУ №668).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛУБНИЖИТЛОБУД 2010» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
Крім того встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – про складанні тендерної документації; вимог пункту 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, а також недопущення порушення пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону та врахування норм пункту 17 Постанови КМУ №668 при укладенні договорів про закупівлю у капітальному будівництві.
Крім того, привести у відповідність до норм чинного законодавства, яке регулює порядок укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (Постанови КМУ №668), умови договору від 05.12.2023 №83 в частині календарного графіка виконання робіт шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Академічного ліцею імені братів Шеметів Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-23-001029-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.11.2023 №3; тендерну пропозицію ТОВ «ЛУБНИЖИТЛОБУД 2010»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЛУБНИЖИТЛОБУД 2010» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 05.12.2023 №83; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За норсою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 1.1 частини 1 розділу V тендерної документації визначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Проте, за нормами пункту 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції (тобто без прив’язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону).
Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Крім того, за нормами частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
У частині 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 1, а також що учасники повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Також, за умовами у частині 6 розділу ІІІ тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 1 до тендерної документації, повинна бути підтверджена договірною ціною.
Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Також, за вимогою пункту 5.1 розділу V Настанови №281 для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Слід вказати, що згідно з вимогами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 1 (Технічне завдання. Техніко-економічні показники) до тендерної документації Замовника наведено перелік найменувань та обсягів робіт, які необхідно виконати за предметом закупівлі, а також вказано, що при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на даний час кошторисні норми.
Однак, відомості ресурсів або затвердженої проектної документації у складі тендерної документації Замовником не оприлюднено.
Таким чином, тендерна документація Замовника не містить повної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За вимогами частини 3 (Інша інформація) розділу V тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат системи менеджменту якості ISO 9001:2015 відносно наступних галузей: будівництво житлових і нежитлових будівель; інші будівельно-монтажні роботи; установлення столярних виробів, малярні роботи та скління, а також сертифікат системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 відносно наступних галузей: будівництво житлових і нежитлових будівель; інші будівельно-монтажні роботи; установлення столярних виробів, малярні роботи та скління; електромонтажні роботи.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛУБНИЖИТЛОБУД 2010» містяться видані учаснику сертифікат системи менеджменту якості ISO 9001:2015 у відповідних сферах сертифікації (виданий 25.06.2021) та сертифікат системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 у відповідних сферах сертифікації (виданий 23.02.2022), у яких зазначено, що сертифікати вважаються дійсними за умови щорічного підтвердження (сертифікат ISO 9001:2015: у 2022 р. – до 25.06.2022, у 2023 р. – до 25.06.2023 р.; сертифікат ISO 45001:2018: у 2023 р. – до 23.02.2023, у 2024 р. – до 23.02.2024).
При цьому, ТОВ «ЛУБНИЖИТЛОБУД 2010» у складі пропозиції надано звіт по аудиту, проведеного щодо технічного нагляду відповідності вимогам ISO 9001:2015 (проведений 05.05.2023), на підставі якого сертифікат продовжено до 25.06.2024.
Водночас, щорічного звіту на підтвердження дійсності сертифіката ISO 45001:2018 (у 2023 р. – до 23.02.2023) учасником ТОВ «ЛУБНИЖИТЛОБУД 2010» у складі тендерної пропозиції не надано.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником при розгляді тендерної пропозиції за наявності вищенаведених невідповідностей щодо поданих учасником сертифікатів відповідності ISO не надано учаснику (не розміщено в електронній системі закупівель) повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з положеннями пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.3. укладеного договору від 05.12.2023 №83 (далі – Договір №83) дати початку та закінчення окремих видів робіт, передбачених цим договором, визначаються в календарному графіку виконання робіт, а відповідно до пункту 5.2.1. цього договору – підрядник зобов’язаний виконати роботи належно, у встановлені договором строки, відповідно до проектної документації, календарного графіку, узгодженого з Замовником.
Також, за умовами пункту 7.2. Договору №83, на письмовий запит Замовника підрядник зобов’язаний протягом 3 робочих днів від дати отримання запиту письмово надати Замовнику інформацію про хід виконання робіт, у тому числі про відхилення від графіка їх виконання (причини, заходи щодо усунення відхилення тощо).
Водночас, моніторингом встановлено, що календарний графік виконання робіт, який наведений у Додатку №2 до укладеного Договору №83, містить лише інформацію про роки виконання робіт (2023 та 2024) та вартість робіт в розрізі років виконання робіт, однак не містить інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також періодів початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт у вказаному календарному графіку виконання робіт відсутня, чим недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2024
За результатами розгляду Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-08-011728-a (далі – Висновок) надаємо наступну інформацію.
1. У Висновку зазначено про порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
Задокументовані порушення пункту 3 Особливостей, в частині нібито здійснення нами даної закупівлі без урахування Особливостей та/або недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушення пункту 28 Особливостей в частині формування тендерної документації не у відповідності до вимог статті 22 Закону є необґрунтованими, з огляду на наступне.
Вказані висновки було задокументовано аудиторами через невідповідність терміну аномально низької ціни тендерної пропозиції, зазначеного в пункті 1.1 частини 1 розділу V тендерної документації. Проте, при формуванні даного твердження не було враховано вичерпного переліку інформації, яка відповідно до норм статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» має обов’язково міститися в тендерній документації. Серед інформації, яка обов’язково повинна бути зазначена в тендерній документації відсутній обов’язок замовника зазначати інформацію про аномально низьку ціну. Крім цього, розрахунок аномально низької ціни передбачений законодавством та розраховується електронною системою автоматично. Тому несуттєве відхилення визначення аномально низької ціни в тендерній документації не впливає на хід проведення закупівлі. За вказаних обставин, не дивлячись на термін визначений замовником розрахунок аномально низької ціни буде здійснено електронною системою закупівель з дотриманням вимог чинного законодавства.
Враховуючи викладене, замовником при складанні тендерної документації дотримано вимоги законодавства у сфері закупівель.
2. У Висновку стверджується, що тендерна документація не містить обсягів ресурсів, наявність яких передбачена вимогами законодавства. Замовник не погоджується з таким твердженням, адже в складі тендерної пропозиції надано Локальні кошториси, які містять об’єми робіт та ресурсів для їх виконання, які повною мірою дають можливість здійснити розрахунок договірної ціни. За вказаних обставин замовником дотримано вимог законодавства при складанні тендерної документації.
3. Відносно не надання Учасником ТОВ «Лубнижитлобуд 2010» щорічного звіту про підтвердження дійсності сертифіката ISO 45001:2018 (у 2023 р. – до 23.02.2023) інформуємо, надання зазначеного документу не передбачалося умовами тендерної документації тому не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції вказаного Учасника.
Тендерною документацією було передбачено вимогу надання лише сертифіката ISO 45001:2018, що і було виконано Учасником.
Так, в складі тендерної пропозиції надано сертифікат ISO 45001:2018 та всі необхідні документи, які підтверджують чинність вищезгаданого сертифікату, а тому законодавчих підстав для надання Учаснику вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин у Замовника не було.
4. Відносно твердження, що календарний графік виконання робіт, який наведений у Додатку №2 до укладеного Договору №83, містить лише інформацію про роки виконання робіт (2023 та 2024) та вартість робіт в розрізі років виконання робіт, однак не містить інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також періодів початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт у вказаному календарному графіку виконання робіт відсутня, чим недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону повідомляємо, що Договір на виконання робіт від 05.12.2023 № 83, в тому числі і календарний графік до нього, укладений відповідно до проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації. Укладення договору про закупівлю, в тому числі календарного графіку, який не відповідає умовам тендерної документації могло призвести до суттєвих порушень законодавства, виправити які на етапі укладання договору було б неможливо. Замовником розглянуто питання щодо внесення змін до календарного графіку. З підрядником підписано додаткову угоду щодо внесення змін в Календарний план виконання робіт та внесено зміни в Календарний план.
Враховуючи вищевикладене, замовником не здійснено суттєвих порушень законодавства, які б призвели до негативних наслідків. Проте, повідомляємо, що з метою неухильного дотримання законодавства при здійсненні закупівель, з Уповноваженою особою проведено відповідну роз’яснювальну роботу. Разом з цим, висловлюємо вдячність за розуміння в необхідності продовження робіт з будівництва найпростішого укриття закладу освіти, що є особливо важливим у воєнний час.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD:
UA-2023-11-08-011728-a, яка проведена Академічним ліцеєм імені братів Шеметів Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в пункті 6 розділу VI тендерної документації забезпечення виконання договору про закуплю Замовником не вимагається.
Одночасно, у пункті 11.5 Проекту договору, що наведений у Додатку №3 до тендерної документації вказано наступне: «У відповідності до вимог тендерної документації Виконавець надає Замовнику копію платіжного доручення грошової застави в розмірі 2% (два відсотки) від вартості Договору на суму __________ грн (сума прописом), про перерахування зазначених коштів на розрахунковий рахунок останнього».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Чи вимагалося Замовником надання забезпечення виконання договору за процедурою закупівлі ? Пояснити невідповідності між умовами пункту 6 розділу VI тендерної документації та Додатку №3 до тендерної документації. У разі встановлення вимоги надання забезпечення виконання договору за процедурою закупівлі – надати документальне підтвердження виконання такої вимоги переможцем тендеру.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію (з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Також, під час моніторингу встановлено, що відповідно до Технічного завдання (міститься у Додатку №1 до тендерної документації) при виконанні робіт за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено установлення каналізаційних насосних установок та установлення насосів відцентрових з електродвигуном (Локальний кошторис 02-01-06) та монтаж дизель-генератора стаціонарного (Локальний кошторис 02-01-016).
Слід зазначити, що згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тис. гривень.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Зокрема, відповідно до пункту 4 Порядку №861 ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.
Також, відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати обґрунтоване пояснення щодо відсутності у тендерній документації вимог про надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником (насоси та дизель-генератор), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
6. Надати інформацію (з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру обладнання (насоси та дизель-генератор), що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі (про яке зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
7. Надати до моніторингу Локальні кошториси 02-01-06 та 02-01-016, а також підсумкову відомість ресурсів до укладеного договору від 05.12.2023 №83.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТСЛУЖБИ.
Відносно питання: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження)?
Предметом закупівлі відповідно враховуючи п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно законодавства в сфері будівництва, будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
До складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Враховуючи вищевикладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме кошторисної документації. (Скан зведеного кошторису додається.)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено веб-сайті
https://lbschool2.at.ua
Щодо питання Чи вимагалося Замовником надання забезпечення виконання договору за процедурою закупівлі? Пояснити невідповідності між умовами пункту 6 розділу VI тендерної документації та Додатку №3 до тендерної документації. У разі встановлення вимоги надання забезпечення виконання договору за процедурою закупівлі – надати документальне підтвердження виконання такої вимоги переможцем тендеру.
Вказана в запиті невідповідність є технічною помилкою, з огляду що вимоги до учасників формуються учасником в тендерній документації, а не в проекті договору забезпечення виконання договору замовником не вимагалося та відповідно переможцем не надавалося, що відповідає вимогам встановленим в тендерній документації.
Щодо питання Надати інформації (з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. (Скан документу підрядника на право підпису тендеру додаються).
Щодо наступного питання.
Локалізація застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі становить або перевищує 200 тис. гривень.
Предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Зазначена в запиті вимога не узгоджується з вказаним терміном передбаченим статтею 1 Закону, адже предметом закупівлі є роботи, а не товари.
Крім цього, відомості, які в обов’язковому порядку мають бути в тендерній документації передбачені нормами статті 22 Закону, яка не містить норми необхідності зазначення інформації про ступінь локалізації при її формуванні.
Насос та дизель-генератор придбаваються учасником процедури закупівлі в рамках виконання робіт, а не Замовником. З огляду на вказане, нами не включену вказану Вами вимогу до тендерної документації, що не суперечить вимогам Закону.
Щодо Надання інформації (з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру обладнання (насоси та дизель-генератор), що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі (про яке зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Враховуючи, попередню відповідь на запит, запитувану Вами інформацію не надаємо, з огялду на відсутність в тендерній документації такої вимоги. За вказаних обставин, тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Щодо питатання Надати до моніторингу Локальні кошториси 02-01-06 та 02-01-016, а також підсумкову відомість ресурсів до укладеного договору від 05.12.2023 №83.
При підписанні договору про закупівлю сторонами було підписано 3 додатки, які є його невід’ємною частиною, а саме Договірна ціна, Календарний графік та План фінансування. Локальні кошториси 02-01-06 та 02-01-016, а також підсумкову відомість ресурсів до укладеного договору від 05.12.2023 №83 не підписувалися. Враховуючи вказане, окрім Додатків до договору які оприлюднено в електронній системі закупівель, інші документи до укладеного Договору відсутні.