Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «МІК установлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення, шляхом надання через електронну систему закупівель банківської гарантії у розмірі 5% вартості договору, а у разі не можливості – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії "Пасажирської компанії" Акціонерного Товариства "Українська залізниця" (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі – ТОВ «МІК»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21 листопада 2023, договір про закупівлю від 04.12.2023, №ПК/МТЗ/23768/Ю на суму 5 112 000,00 грн з ПДВ, додаткову угоду №1 від 18.12.2023 до договору №ПК/МТЗ/23768/Ю від 04.12.2023, пояснення та документи Замовника надані 11.03.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6.7 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця надання ним не пізніше дня укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю. Забезпечення виконання договору надається переможцем процедури закупівлі у вигляді оригіналу гарантії.
Згідно із вимогами частини восьмої статті 8 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Однак переможець процедури закупівлі ТОВ «МІК» не оприлюднив через електронну систему закупівель забезпечення виконання договору про закупівлю № ПК-МТЗ-23768-Ю від 04.12.2023 у вигляді банківської гарантії в розмірі 5%, чим недотримався вимог пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту третього пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником в тендерній документації.
Однак на порушення вимог абзацу четвертого підпункту третього пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «МІК», як такого що не надав через електронну систему закупівель забезпечення виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
ВИРІШЕНО:
1) Надати інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме:
Філією «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-03-000838-a від 22 березня 2024 року та повідомляємо наступне.
На виконання зобов'язання 25 березня 2024 здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом надання через електронну систему закупівель банківської гарантії у розмірі 5% вартості договору (Гарантія №35941/3 від 30.11.2023). Гарантія №35941/3 від 30.11.2023 додається.
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку ч. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» _____________________ Олексій ЧОРНИЙ
Оцінка ДАСУ від 05.04.2024
Замовник в терміни, визначені у абзаці другому частині восьмій статті 8 Закону (25.03.2023) в електронній системі закупівель надав інформацію, щодо вжиття заходів та недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
06.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі рукавиць комбінованих спілкова
волова шкіра - бавовна, посилення кінчиків пальців ДК 021:2015: 18420000-9 — Аксесуари для
одягу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-
000838-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України
«Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого
2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних
питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників,
посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом
даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які
обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через
електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності
органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних
вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у
їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна
відповідальність.
11.03.2024 · Замовник: Надання відповіді пояснення (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця" також виробничими підрозділами філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» щорічно надається річна потреба всіх необхідних ТМЦ, послуг та робіт, через спеціалізовану систему АС «Потреба МТР/Послуги», профільними відділами затверджується загальна потреба підрозділів та надається відповідному відділу філії, для подальшого врахування в специфікованому річному плану самостійної закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. Надаємо техніко-економічне обґрунтування закупівлі з порівнянням цін комерційних пропозицій та надані комерційні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak
В пошуку необхідно зазначити номер оголошення UA-2023-11-03-000838-a
Листом Ц-7-91/4250-21 від 27.10.2021 було, зокрема, доведено наступне: «Відповідно до доручення від 18.10.2021 № Ц-7-87/449-21 зобов’язано регіональні філії та філії забезпечувати розміщення обґрунтування шляхом заповнення відповідного поля на авторизованому електронному майданчику SmartTender.
Наразі налаштовано процес автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender.». Зазначений лист додається.
При оприлюдненні оголошення через майданчик SmartTender поле «Обґрунтування для відображення на сайті замовника » було заповнено відповідним текстом обґрунтувань, а саме: «відповідні обґрунтування оприлюднені в оголошені під планом UA-P-2023-11-03-000288-c», чим забезпечено публікацію відповідних обґрунтувань на сайті Замовника через дзеркало (віджет).
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-03-000838-a - прикріплені файли:
03 листопада 2023 09:08 Обгрунтування_кількість_рукавиці спілкові.docx
03 листопада 2023 09:08 Обгрунтування_ціна_рукавиці спілкові.docx
Дані обґрунтування також додаються.