Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДИПРОІНБУД» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.01.2024 № 21, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДИПРОІНБУД» (далі – ТОВ «ДИПРОІНБУД»), вимога про усунення невідповідностей до 15.02.2024, протокол № 28 від 14.02.2024 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол № 13 від 15.02.2024 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.03.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає що «Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (далі – Наказ № 2628).
Відповідно до пункту 3 Наказу № 2628, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Відповідно до пункту 4 Форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої Наказом № 2628 строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з подій залежно від того, що настане раніше, в тому числі отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме, зокрема:
- закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Однак, при складанні тендерної документації (пункт 3 розділу III тендерної документації) Замовник зазначив, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції, зокрема в разі закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації, чим не враховано вимоги пункту 4 Наказу № 2628.
Таким чином, Замовник при складанні тендерної документації (пункт 3 розділу ІІІ тендерної документації) не врахував чинні норми пункту 4 Наказу № 2628, чим недотримався вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону, в частині включення в тендерну документацію іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2024
Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі - департамент) було проведено заходи щодо недопущення в подальшому порушень встановлених у висновку Держаудит служби під час моніторингу процедури закупівлі за предметом "Капітальний ремонт Макарівського ліцею №1 Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області по вул. Освіти, 5 в смт Макарів", зокрема внесення змін до проєктів тендерних документацій для проведення закупівель департаментом у майбутньому та проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженими особами з публічних закупівель якими було допущено порушення.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2024
Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі - департамент) було проведено заходи щодо недопущення в подальшому порушень встановлених у висновку Держаудит служби, зокрема внесення змін до проєктів тендерних документацій для проведення закупівель департаментом у майбутньому та проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженими особами з публічних закупівель якими було допущено порушення.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт Макарівського ліцею №1 Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області по вул. Освіти, 5 в смт Макарів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-30-015307-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 7 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
06.03.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
1.Документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість додаються. (Зведений кошторисний розрахунок, Експертий звіт)
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2024/02/obgruntuvannya-osvity-5-makariv-2.pdf
3.Документи щодо забезпечення виконання договору згідно умов пункту 7 розділу VI тендерної додаються. (Забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії).