Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль - Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.01.2024 № 2 (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль - Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль - Південь»), протокол № 5 уповноваженої особи від 06.02.2024, повідомлення про намір укласти договір, договір № Т24-СІКП130кр/24 від 20.02.2024 на суму 96 505 000,00 гривень, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.03.2024.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов пункту 4 «Розмір, вид, строки та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив, що «Переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю. Банківська гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника або банківська гарантія в електронному вигляді повинна бути надана з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Банківська гарантія в електронному вигляді повинна бути обов’язково підписана кваліфікованим електронним підписом банка – гаранта та надана Замовнику шляхом прикріплення на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі або надіслана на електронну пошту Замовника, зазначену в даній тендерній документації»
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
З уповноваженою особою з публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу, в ході якої вказано щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2024
З уповноваженою особою з публічних закупівель проведено роз’яснювальну роботу, в ході якої вказано щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт мосту на км 130+870 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-79 /М-18/ - Сахновщина – Ізюм – Куп’янськ – контрольно-пропускний пункт «Піски», Харківська область (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-11-008470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
04.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 01.03.2024р. Про надання пояснень по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт мосту на км 130+870 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-79 /М-18/ - Сахновщина – Ізюм – Куп’янськ – контрольно-пропускний пункт «Піски», Харківська область (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-11-008470-a), Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляє наступне.
Стосовно першого питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
1.1. Проектно-кошторисну документацію надаємо електронними файлами у складі :
- ТОМ 1 АД Автомобільна дорога.pdf;
- ТОМ 2 КБ Міст км 130+870.pdf;
- ТОМ 3 СЗ.pdf;
- ТОМ 4 ЕП.pdf;
- ТОМ 5 ПОБ.pdf;
- ТОМ 6 ОВНС.pdf;
- ТОМ 7 км 130+870 Локальні.pdf;
- ТОМ 8 км 130+870 Зведений.pdf;
- Експертний звіт Р-79 км 130+870.pdf.
1.2. Технічне завдання: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація зазначені в тендерній документації – Додаток № 4, яка містить в собі відомість обсягів робіт (BoQ) CESMM4, план дороги, а також надана схема розташування елементів мосту. Копію надаємо в електронному вигляді - Технічна специфікація.pdf
1.3. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
На підставі обстеження експлуатаційного стану існуючої автомобільної дороги було визначена потреба у відновленні технічних параметрів та нормативних навантажень відповідно Додатків Б, Л, Ж та Розділу 5 ДБН В.2.3.4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво.», Зміна №1 від 01.09.2019 до них та інших нормативно-будівельних вимог. Також, в 2022 році було проведено обстеження мосту фахівцями ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕРЖАВНИЙ ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ М.П. ШУЛЬГІНА" на предмети визначення його експлуатаційного стану, який був зруйнований внаслідок військової агресії Російської Федерації.
В 2023 році було розроблено та затверджено робочий проект з капітального ремонту мосту.
1.4. Обгрунтування очікуваної вартісті:
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі робіт (послуг) виконано відповідно до діючих стандартів з ціноутворення у дорожній галузі , а саме: Наказу Мінінфраструктури України № 273 від 02.05.2022р. зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17 травня 2022р. за № 527/37863, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022р. № 753.
Стосовно другого питання:
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
Інформація була оприлюднена на сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури Харківської області - https://kh.restoration.gov.ua/diialnist/6195/59006.html.
Стосовно третього питання:
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю:
Відповідь:
Відповідно умов тендерної документації переможець не пізніше дати укладання Договору надає забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії на суму 1% від вартості договору.
Файл банківської гарантії було завантажена переможцем в систему PROZORRO 14 лютого 2024 - Банківська гарантія (1).zip. з накладанням електронного підпису банку.
Додатково надаємо файл в форматі .pdf - PLATIZHNA GARANTIYA 296.pdf.
Додатки до листа:
Додаток №1. Проектно-кошторисна документація електронні файли:
- ТОМ 1 АД Автомобільна дорога.pdf;
- ТОМ 2 КБ Міст км 130+870.pdf;
- ТОМ 3 СЗ.pdf;
- ТОМ 4 ЕП.pdf;
- ТОМ 5 ПОБ.pdf;
- ТОМ 6 ОВНС.pdf;
- ТОМ 7 км 130+870 Локальні.pdf;
- ТОМ 8 км 130+870 Зведений.pdf;
- Експертний звіт Р-79 км 130+870.pdf.
Додаток №2. - Технічна специфікація.pdf.
Додаток №3. - Банківська гарантія (1).zip та PLATIZHNA GARANTIYA 296.pdf