Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Тарана Івана Сергійовича встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПОСТАЧТОРГ-ПЛЮС», ТОВ «БАГІРОВ ШИПІНГ ЕЙДЖЕНС», ТОВ «ІНКОС ІНДАСТРІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.01.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2024 №1аВС, від 24.01.2024 №1бВС, від 25.01.2024 №1вВС, від 26.01.2024 №1гВС та від 26.01.2024 №1дВС, тендерні пропозиції: фізичної особи підприємця Таран Іван Сергійович (далі - ФОП Таран Іван Сергійович), товариства з обмеженою відповідальністю «ПОСТАЧТОРГ-ПЛЮС» (далі – ТОВ «ПОСТАЧТОРГ-ПЛЮС»), товариства з обмеженою відповідальністю «БАГІРОВ ШИПІНГ ЕЙДЖЕНС» (далі – ТОВ «БАГІРОВ ШИПІНГ ЕЙДЖЕНС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ІНКОС ІНДАСТРІ» (далі – ТОВ «ІНКОС ІНДАСТРІ»), вимоги про усунення невідповідностей до 23.01.2024 та 24.01.2024, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2024, договір від 05.02.2024 № 33 (далі – Договір) на суму 19 698 000 гривень без ПДВ, додаткову угоду від 13.02.2024 № 1 до Договору, пояснення Замовника, надане 04.03.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Тарана Івана Сергійовича, що визначена системою найбільш економічно вигідною, Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей з наступною інформацією «відповідно до Додатку 3 Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі; - відповідно до Додатку 4 у складі тендерної пропозиції Учасник також надає копію(ї) договору(ів) зі всіма сторінками та додатками щодо кожного договору зазначеного в довідці».
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2024 № 1аВС Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Тарана Івана Сергійовича через не усунення вищезазначених невідповідностей.
Додатком 3 тендерної документації та абзацом 14 пункту 47 Особливостей встановлено, що «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору».
Слід зазначити, що інформація про виконання зобов’язань за раніше укладеними договорами про закупівлю з ФОП Тараном Іваном Сергійовичем розміщена в електронній системі закупівель. Замовник відхилив пропозицію ФОП Тарана Івана Сергійовича, зокрема через ненадання довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, що було його правом, а не обов’язком, згідно з вимогами Додатку 3 тендерної документації та абзацу 14 пункту 47 Особливостей.
Крім того, додатком 4 тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів вимагається довідка у довільній формі з інформацією про виконання аналогічного(их) договору(ів) (не менше одного договору) та копії відповідних договорів з усіма додатками.
Учасник ФОП Таран Іван Сергійович у складі тендерної пропозиції надав довідку від 18.01.2024, де зазначив два аналогічних договори щодо поставки квадрокоптерів, один з яких від 04.07.2023 № 456 укладений із Замовником. Копія зазначеного договору з усіма додатками міститься в електронній системі закупівель (UA-2023-06-13-008573-a) та доступна Замовнику.
Зауважуємо, що згідно з вимогами частини 5 статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Тарана Івана Сергійовича, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим не дотримано вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Тарана Івана Сергійовича та остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ІНКОС ІНДАСТРІ» (переможець торгів) складає 998 000,00 гривень.
Моніторингом установлено, що учасник (переможець) ТОВ «ІНКОС ІНДАСТРІ» погодився із запропонованими умовами поставки товару до 12.02.2024, які визначені пунктом 5.1. проєкту договору про закупівлю, шляхом надання у складі тендерної пропозиції Довідки від 18.01.2024 № ОТ-10 щодо згоди з проєктом договору.
Водночас на підставі листа постачальника ТОВ «ІНКОС ІНДАСТРІ» від 09.02.2024 № 52 щодо затримки поставки товару через тривалі новорічні свята у виробника (країна – Китай) та перевантаження виробничих потужностей, укладено додаткову угоду від 13.02.2024 № 1 до договору про закупівлю від 05.02.2024 № 33, якою продовжено строк поставки товару до 01.04.2024, що призвело до перенесення строків виконання зобов’язань щодо передачі товару без документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, що є порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Зауважуємо, що пунктом 6.2.4. Договору передбачена можливість Замовника достроково розірвати договір у разі невиконання постачальником зобов’язань, повідомивши його про це у строк 10 календарних днів до дати розірвання, уклавши з постачальником додаткову угоду про розірвання.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2024
Завантажено окремим файлом
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі квадрокоптер (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-11-005310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та відповідні документи (лист від товариства з обмеженою відповідальністю «ІНКОС ІНДАСТРІ» від 09.02.2024 та інші) щодо продовження дії строку договору про закупівлю додатковою угодою від 13.02.2024 №1 до договору від 05.02.2024 №33.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» з урахуванням вимог абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача - надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.03.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Опис та документи містяться в окремих файлах