Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД МАРКА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення, шляхом надання банківської гарантії щодо забезпечення виконання договору розмір якої складає 5% від вартості договору, а у разі не можливості надання такого забезпечення договору – вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника, реєстр пропозицій від 24.01.2024, протокол рішення уповноваженої особи від 30.01.2024 № 19, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУД МАРКА» (далі – ТОВ БУД МАРКА») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2024 № 22, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 06.03.2024, 08.03.2024 та 15.03.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із абзацом п’ятим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатом моніторингу встановлено, що відповідно пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога, що тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з свідоцтва платника ПДВ, витягу з реєстру платників ПДВ або свідоцтва платника єдиного податку, витягу з реєстру платників єдиного податку (у разі ненадання, хоча б одного з документів визначених в цьому пункті, учасник має надати пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» запитувані документи відсутні, що не відповідає пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.03.2024 та 12.03.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно дотримання вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання учасником свідоцтва платника ПДВ, витягу з реєстру платників ПДВ або свідоцтва платника єдиного податку, витягу з реєстру платників єдиного податку (у разі ненадання, хоча б одного з документів визначених в цьому пункті, учасник має надати пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів) та дотриманням переможцем процедури закупівлі вимогу пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині зазначення суми гарантії в розміру 5% вартості договору.
На запит Держаудитслужби, Замовник 08.03.2024 та 15.03.2024 надав пояснення, які не спростовує порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД», зокрема, не надано ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» свідоцтво платника ПДВ, витягу з реєстру платників ПДВ або свідоцтва платника єдиного податку, витягу з реєстру платників єдиного податку та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність, а оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення складає 5% вартості договору.
Переможець процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» не пізніше дати укладання договору про закупівлю (договір про закупівлю від 14.02.2024 № 18/OD04A_01_W) надав забезпечення виконання такого договору шляхом завантаження банківської гарантії від 07.02.2024 № №0GO242046/OD із зазначенням суми гарантії у розмірі 1 085 426,10 грн. (один мільйон вісімдесят п’ять тисяч чотириста двадцять шість гривень 10 копійок), що в свою чергу становить менше 5 % вартості договору (сума укладеного договору 21 769 626,00 грн.), що не відповідає пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту третього пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником в тендерній документації.
З огляду на викладене переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме банківську гарантію розмір забезпечення якої складає 5% вартості договору чим недотримався вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2024
Виявлені порушення учунуто шляхом внесення змін до до банківської гарантії №0GO242046/OD від 07.02.2024 р.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва адміністративно-господарських споруд комунального закладу «Центр безпеки громадян» Авангардівської селищної ради за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Спортивна 20. Коригування (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-12-003758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 7 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років з урахуванням періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано копію договору від 25.06.2019 № 136 (далі – Догорів 136), а також відсутні сторінки та додатки (які є його невід’ємною частиною) до Договору 136, а також відсутній додаток 7 «Підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів» до договору від 03.02.2020 № 38?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва адміністративно-господарських споруд комунального закладу «Центр безпеки громадян» Авангардівської селищної ради за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Спортивна 20. Коригування (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-12-003758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання гарантії забезпечення тендерної пропозиції?
2. Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання учасником свідоцтва платника ПДВ, витягу з реєстру платників ПДВ або свідоцтва платника єдиного податку, витягу з реєстру платників єдиного податку (у разі ненадання, хоча б одного з документів визначених в цьому пункті, учасник має надати пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів)?
3. Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником)?
4. Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання, зокрема довідки, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 01.03.2024 року щодо надання пояснень. За результатами розгляду повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно проектно-кошторисної документації, Експертний звіт (позитивний) №29/889-08/23 від 29 серпня 2023, реєстраційний EX01:0135-748ф5-1906-9124.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі; Рішення Авангардівської селищної ради № 2489 – VIІІ від 22.12.2023 «Про бюджет Авангардівської селищної територіальної громади на 2024 рік» (із змінами); Рішення Авангардівської селищної ради №№2436 –VIII від 22.12.2023 «Про затвердження Програми «Інвестиції в майбутнє» Авангардівської селищної ради на 2024 рік» (із змінами); Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект «Надзвичайна кредитна програмадля відновлення України») від 22 грудня 2014 року FI № 84.160 Serapis № 2014-0532, ратифікованої Законом України від 22.04.2015 р. № 346-VIII 1 року, та Угоди про передачу коштів позики № 13110-05/220 від 01.12.2023 між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, Авангардівською селищною радою Одеського району Одеської області та Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради.
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно проектно-кошторисної документації, Експертний звіт (позитивний) №29/889-08/23 від 29 серпня 2023, реєстраційний EX01:0135-7485-1906-9124. В очікуваній вартості предмета закупівлі не врахована вартість здійснення технічного та авторського нагляду за будівництвом, а також інших витрат, що не відносяться до будівельних робіт.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднювалося на офіційному веб-сайті Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області та доступне для перегляду за посиланням https://avangard.od.gov.ua/2024/01/12/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartostipredmeta-zakupivli/ .
3. Переможцем процедури закупівлі виконано умови пункту 7 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом надання банківської гарантії №0GO242046/OD від 07 лютого 2024 року, що видана гарантом - Публічним Акціонерним Товариством «МТБ БАНК», код банку: 328168, банківська ліцензія № 66, згідно витягу з Державного реєстру банків №ДРБ - 000018 від 16.08.2021р., виданого НБУ, код ЄДРПОУ 21650966, повна адреса місцезнаходження: Україна, 68003, Одеська обл., м. Чорноморськ, проспект Миру, 28. Інформація про банківську гарантії та необхідні документи завантажена переможцем закупівлі на електронному майданчику у файлі під назвою «Забезпечення Договору.zip» (Завантажено в ЦБД Prozorro: 07.02.2024 21:40).
4. Пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання документів для підтвердження учасником закупівлі виконання аналогічних договорів, а саме надання не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років з урахуванням періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі. Разом з тим, умовами тендерної документації не було імперативної вимоги щодо надання договору з усіма додатками. Відсутність додатків чи сторінок договору не може свідчити про не виконання учасником аналогічних договорів. Нормативно-правове забезпечення в сфері публічних закупівель не містить критеріїв визначення такого поняття як «аналогічний договір», а тому замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, в тому числі, й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення державних закупівель. Таку думку підтримує Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №826/114/18.
Стала практика органу оскарження – Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує тезу, що ненадання деяких сторінок чи додатків аналогічного договору, у складі тендерної пропозиції, не може слугувати причиною для відхилення такої тендерної пропозиції, зокрема це вказано в рішенні №7932-р/пк-зк від 14.04.2021 року.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Враховуючи наведене, в разі відсутності певної інформації щодо аналогічних договорів і наявності сумнівів щодо їх виконання, замовник може звернутися до суб’єктів, що виступали замовниками згідно наданих аналогічних договорів учасником закупівлі. Що стосується аналогічних договорів, що надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД», то вся необхідна інформація перебуває у вільному доступі за посиланнями https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-11-000161-a та https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-03-000909-a. Згідно даних електронної системи замовник перевірив ту інформацію, яка містилася в додатках, що були відсутні в складі тендерної пропозиції. Окрім того, в електронній системі міститься інформація, що чітко свідчить про виконання даних договорів, факт підтвердження чого і вимагався замовником згідно умов закупівлі.
Істотні умови договору про закупівлю — це те, без чого суть договору не буде зрозумілою або матиме множинне трактування сторонами. Таким чином, додатки, що ненаданні у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» не містять істотних умов договору, а отже не можуть свідчити про не виконання договору.
Щодо терміну дії договору від 25.06.2019 № 136, то варто зазначити, що закінчення строку дії договору не звільняє сторони договору від своїх зобов’язань в частині гарантійних термінів. Зобов'язання, невиконане, продовжує існувати, незважаючи на закінчення строку дії договору. Відповідне положення міститься у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 9 квітня 2020 року у справі № 910/4962/18.
Відповідно частини 1 статті 884 ЦК України гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Враховуючи наведене, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» продовжував виконувати свої зобов’язання за договором від 25.06.2019 № 136 в частині гарантійних термінів, а отже даний договір повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Окрім того, дана закупівля здійснювалась відповідно до відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 22.04.2015 р. № 346-VIII.
У зв’язку з цим певні умови закупівлі описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених Європейським інвестиційним банком як такі, що відповідають Керівництву Європейського інвестиційного банку із закупівель.
Саме тому, щодо проведення даної закупівлі отримано позитивний відзив від залучених представників Європейського інвестиційного банку для надання секторальних порад і моніторингу Проекту (зокрема – Програмі розвитку ООН (ПРООН) та підтверджено, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» відповідає вимогам тендерної документації.
08.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 01.03.2024 року щодо надання пояснень. За результатами розгляду повідомляємо наступне:
1. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання гарантії забезпечення тендерної пропозиції шляхом надання банківської гарантії №0GO241037/OD від 23 січня 2024 року (гарант: ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «МТБ БАНК», код банку: 328168, банківська ліцензія № 66 згідно витягу з Державного реєстру банків №ДРБ - 000018 від 16.08.2021р., виданого НБУ, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 21650966, адреса місцезнаходження: Україна, 68003, Одеська обл., м. Чорноморськ, проспект Миру, 28, поштова адреса для листування: ЦЕНТРАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “МТБ БАНК”, Україна, 65026, м. Одеса, Польський узвіз, буд. 11, адреса електронної пошти Гаранта, на яку отримуються документи: office@mtb.ua, SWIFT-адреса: MTBAUA2D). Дана інформація завантажена в електронну систему у вигляді файлів під назвою «Гарант_я 037.pdf.p7s», «Документи КЕП.rar».
2. Щодо підтвердження учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання учасником свідоцтва платника ПДВ, витягу з реєстру платників ПДВ або свідоцтва платника єдиного податку, витягу з реєстру платників єдиного повідомляємо про те, що Уповноваженою особою допущено помилку та не звернуту увагу на відсутність даного документу, чим в свою чергу порушено пункт 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.№ 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), не давши можливості усунути невідповідності в документах. Однак ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» надано відомості про Учасника процедури закупівлі, де вказано, що учасник є платник пощадків на загальних засадах та платник ПДВ. Дана інформація підтверджується даними реєстру платників ПДВ, де зазначено, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» зареєстрована платником ПДВ 01.08.2017 рок, індивідуальний податковий номер 414249126558. Також повідомляємо, що на стадії підписання договору ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» була надана завірена копія витягу з реєстру платника ПДВ.
3. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством шляхом завантаження наступних документів:
- декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (файл «Деклараці МТБ Комфорт.pdf»);
- ліцензії на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (файл «ліцензія.pdf»);
- кваліфікованого сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створення обертів архітектури;
- свідоцтва інженера-проектувальника.
4. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання довідки, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю шляхом завантаження довідки 22 січня 2024 року №11, що завантажена в електронній системі у вигляді файлу під назвою «Довідка про уповноважену посадову особу.pdf».
12.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва адміністративно-господарських споруд комунального закладу «Центр безпеки громадян» Авангардівської селищної ради за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Спортивна 20. Коригування (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-12-003758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю?
2. Яким чином переможцем процедури закупівлі дотримано вимогу пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині зазначення суми гарантії в розміру 5% вартості договору?
3. З урахуванням відповіді на запит опублікованої 06.03.2024, необхідно надати копії документів на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме проектно-кошторисну документацію та експертний звіт (позитивний) № 29/889-08/23 від 29 серпня 2023, реєстраційний EX01:0135-7485-1906-9124.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 01.03.2024 року щодо надання пояснень. За результатами розгляду повідомляємо наступне:
1. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» було дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю шляхом надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де зазначено, що директором ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ БУД» є НІКІТЕНКОВ ДЕНИС ОЛЕКСАНДРОВИЧ, громадянство: Україна, місцезнаходження: Україна, 65490, Одеська обл., місто Теплодар (з), пр.Енергетиків, будинок 6, квартира 104.
2. Переможцем торгів дотримано вимогу пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині зазначення суми гарантії в розміру 5% вартості договору шляхом завантаження банківської гарантії №0GO242046/OD від 07 лютого 2024 року (ГАРАНТ: ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «МТБ БАНК», код банку: 328168, банківська ліцензія № 66 згідно витягу з Державного реєстру банків №ДРБ - 000018 від 16.08.2021р., виданого НБУ, код ЄДРПОУ 21650966, повна адреса місцезнаходження: Україна, 68003, Одеська обл., м. Чорноморськ, проспект Миру, 28), де зазначено, що сума гарантії: 1 085 426,10 грн. (Один мільйон вісімдесят п’ять тисяч чотириста двадцять шість гривень 10 копійок), що в свою чергу становить 5 % від вартості договору .
3. Експертний звіт (позитивний) №29/889-08/23 від 29 серпня 2023, реєстраційний EX01:0135-7485-1906-9124 щодо проходження експертизи проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва «Будівництво адміністративно-господарських споруд комунального закладу «Центр безпеки громадян» Авангардівської селищної ради за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Спортивна 20. Коригування» завантажено замовником разом із тендерною документацією в електронну систему закупівель та доступний для ознайомлення за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-12-003758-a . Окрім того, даний документ перебуває у вільному доступі та доступний для ознайомлення на Порталі єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/ .
Проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва «Будівництво адміністративно-господарських споруд комунального закладу «Центр безпеки громадян» Авангардівської селищної ради за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Авангард, вул. Спортивна 20. Коригування» доступна для ознайомлення на Порталі єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/ .
26.03.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Доброго дня! Чи вважатиметься усуненням виявлених порушень, надання переможцем ще однієї банківської гарантії на суму, що покриватиме різницю між необхідною сумою банківської гарантії (5% від суми договору) та сумою банківської гарантієї, що надана переможцем закупівлі?
27.03.2024 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 26.03.2024, оприлюднене в електронній системі закупівель, щодо роз’яснення змісту висновку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-12-003758-a) та зобов’язань, визначених у висновку оприлюдненому в електронній системі закупівель 22.03.2024 та повідомляє.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (учасником не надано документів, що вимагались тендерною документацією) та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність, а оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Також встановлено, що Замовник не відхилив переможця, як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником в тендерній документації, чим недотримався вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом надання банківської гарантії щодо забезпечення виконання договору розмір якої складає 5% від вартості договору, а у разі не можливості надання такого забезпечення договору – вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону, законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід вжити для усунення виявлених порушень, зі свого боку, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.
Отже, зважаючи на зазначене, Держаудитслужба зобов’язала Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: шляхом надання банківської гарантії щодо забезпечення виконання договору розмір якої складає 5% від вартості договору, а у разі не можливості надання такого забезпечення договору – вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
При цьому зазначаємо що, порядок надання гарантій банком та порядок унесення змін до умов гарантії визначено Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим постановою правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321.