Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.11.2023 № 254, звернення за роз’ясненням від 08.11.2023, відповідь на звернення від 09.11.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Журба Ірини Василівни, вимога про усунення невідповідностей, документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ФОП Журба Ірина Василівна протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 270 від 21.11.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.11.2023, договір від 29.11.2023 № 614 (далі – Договір), пояснення (інформація, документи) від 01.03.2024 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до підпункту 1.6. розділу 1 договору від 29.11.2023 № 614 (далі – Договір) термін поставки – до 1 грудня 2023 року.
Пунктом 10.1розділу 10 «Строк дії договору» визначено: «Цей договір набуває чинності з дня підписання Сторонами і діє до 31.12.2023, а в частині розрахунків - до повного виконання його умов сторонами».
Згідно пояснення, отриманого від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 31.12.2023 року Договір виконаний у повному обсязі.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2024
Відповідно до Вашого висновку щодо моніторингу закупівлі з ідентифікатором UA-2023-11-08-014942-a, були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Була створена комісія по розгляду даного порушення у складі головного бухгалтера, заступника головного бухгалтера, керівника групи обліку управління освіти і науки, яка заслухала детальні пояснення уповноваженої особи Володимира Слободяна, провела з ним роз’яснювальну бесіду та прийняла рішення:
- вказати Слободяну Володимиру Борисовичу, уповноваженій особі управління освіти і науки на допущене порушення та в подальшому унеможливити подібні ситуації;
- направити Володимира Слободяна на курси підвищення кваліфікації для поглиблення знань у сфері публічних закупівель;
- підвищувати свій професійний рівень шляхом самоосвіти відвідуючи онлайн вебінари, семінари і т.д.
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-08-014942-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 10.1 договору про закупівлю від 29.11.2023 № 614 (далі – Договір) Договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє по 31.12.2023, а в частині розрахунків - до повного виконання його умов Сторонами.
Прошу надати інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором та документи, які підтверджують стан виконання договору від 29.11.2023 № 614.
3. Відповідно до вимог Додатку 5 «ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» до тендерної документації учасник повинен надати інформацію за вказаною формою. На виконання цієї вимоги Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав зазначений додаток, проте рядки 2, 3,10 та 11 не заповнені.
Яким чином учасник – ФОП Журба Ірина Василівна виконав вищевказані вимоги тендерної документації?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: Щодо пояснення на запит ДАСУ від 27.02.2024 р.
Начальнику Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Хмельницькій області
Анатолію МАРЦИНЮКУ
Щодо пояснення на запит ДАСУ від 27.02.2024 р.
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 27.02.2024 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-08-014942-a.
Питання:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Відповідно до пункту 10.1 договору про закупівлю від 29.11.2023 № 614 (далі – Договір) Договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє по 31.12.2023, а в частині розрахунків - до повного виконання його умов Сторонами. Прошу надати інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором та документи, які підтверджують стан виконання договору від 29.11.2023 № 614.
3) Відповідно до вимог Додатку 5 «ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» до тендерної документації учасник повинен надати інформацію за вказаною формою. На виконання цієї вимоги Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав зазначений додаток, проте рядки 2, 3,10 та 11 не заповнені. Яким чином учасник – ФОП Журба Ірина Василівна виконав вищевказані вимоги тендерної документації?
Відповідь:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. Було визначено потребу в подарункових наборах для закладів освіти, в межах виділеного фінансування, вирішено закупити зазначений у тендерній документації їх перелік для організації новорічних свят для дітей пільгових категорій. Очікувана вартість була визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю товару (середньоринкову ціну на (за 1 шт., в грн.)) на кількість товару, що розраховується (планові показники (в шт.), згідно з показниками в межах виділеного фінансування) за такою формулою: ОВмрц = Цод * V, де: ОВмрц - очікувана вартість; Цод - очікувана ціна за одиницю товару; V - кількість (обсяг) товару, що закуповується. Якість шоколадних та кондитерських виробів, що входитимуть до складу набору, мають відповідати Державним стандартам, Технічним регламентам, вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування, що засвідчують безпечність та якість і підтверджуватися декларацією виробника (посвідченням якості). Шоколадні та кондитерські вироби мають не містити синтетичних (штучних) барвників, ароматизаторів, підсилювачів смаку, консервуючих речовин (крім дозволених), без ГМО, мають відповідати вимогам ДСТУ 4135:2021 та вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР та ТУ. Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням запланованих поточних видатків замовника в межах виділених на момент укладення договору кошторисних призначень.
Покликання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://osvita-kp.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia/54-zakupivli-obhruntuvannia/4209-kakao-shokolad-ta-tsukrovi-kondyterski-vyroby-tsukerky-ta-solodoshchi
2. На підтвердження інформації щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за Договором від 29.11.2023 №614, надаємо копію платіжної інструкції №4440 від 07.12.2023 року (Додаток 1), копію платіжної інструкції №2110 від 07.12.2023 року (Додаток 2), копію видаткової накладної від 04.12.2023 року № 70 (Додаток 3)
3. Поданий Учасником документ у складі тендерної пропозиції у відповідності до вимог Додатку 5 «ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» до тендерної документації із не заповненими рядками 2, 3,10 та 11 відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не впливають на зміст тендерної пропозиції, не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Крім того, інформація з рядку 2 Додатку 5 до тендерної документації «Форма власності» міститься в документах поданих у файлах «78e6bb25-8e6a-460f-a2d1-5e6c25a6f491.pdf» (Додаток 4), «file.pdf» (Додаток 5) у складі тендерної пропозиції Учасника;
Інформація з рядку 3 Додатку 5 до тендерної документації «Юридична адреса» міститься в документах поданих у файлах «78e6bb25-8e6a-460f-a2d1-5e6c25a6f491.pdf» (Додаток 4), «file.pdf» (Додаток 5), «333 001.jpg» (Додаток 6) у складі тендерної пропозиції Учасника;
Інформація з рядка 10 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік контактних осіб та їх телефони, які уповноважені діяти від імені Учасника і які мають право підписувати юридичні документи щодо виконання зобов’язань за результатами торгів.» міститься в документі поданому у файлі «20231114_182351.jpg» (Додаток 7) у складі тендерної пропозиції Учасника та НЕ містить перелік осіб уповноважених діяти від імені Учасника;
Інформація з рядку 11 Додатку 5 до тендерної документації «Основна спеціалізація, напрямки діяльності.» міститься в документах поданих у файлах «78e6bb25-8e6a-460f-a2d1-5e6c25a6f491.pdf» (Додаток 4), «file.pdf» (Додаток 5) у складі тендерної пропозиції Учасника.
Таким чином учасник – ФОП Журба Ірина Василівна виконав вищевказані вимоги тендерної документації.
Додатки:
1. Додаток 1 – Платіжна інструкція №4440 від 07.12.2023 року.
2. Додаток 2 - Платіжна інструкція №2110 від 07.12.2023 року.
3. Додаток 3 - Видаткова накладна №70 від 04.12.2023 року.
4. Додаток 4 – Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань фізичної особи-підприємця Журба Ірина Василівна.
5. Додаток 5 – Витяг № 56080 з реєстру платників єдиного податку ФОП Журба Ірина Василівна.
6. Додаток 6 – Копія сторінок паспорта Журба Ірина Василівна із зазначенням інформації про місце проживання.
7. Додаток 7 – Гарантійний лист ФОП Журба Ірина Василівна щодо підтвердження своїх повноважень.
Уповноважена особа Володимир СЛОБОДЯН