Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей№1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 20.02.2024 за №54 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.01.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Стайоха Олександра Олександровича (далі - ФОП Стайоха О.О.), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дрозд Івана Павловича (далі – ФОП Дрозд І.П.), протокол щодо рішення уповноваженої особи від 05.02.2024, від 06.02.2024 та від 14.02.2024, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2024, договір про закупівлю від 20.02.2024 за №54, пояснення Замовника від 01.03.2024 та від 05.03.2024 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено наступні порушення, а саме:
- на порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону при закупівлі товарів в тендерній документації зазначено вимогу, щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено технічні вимоги до предмету закупівлі:
- запропонований учасником до закупівлі товар повинен відповідати вимогам, встановленим нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком ;
- договір, укладений з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором (надається у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару) на поставку запропонованого учасником товару, дійсний впродовж строку поставки товару, що є предметом цієї закупівлі.
Учасником закупівлі у складі пропозиції подано договір поставки від 02.01.2023 за №СК-01 укладений між ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» та ФОП Дрозд І.П., щодо закупівлі окрім іншого риби хек мороженої.
Також у складі пропозиції завантажено файл із назвою «Сертифікат якості» у якому міститься документ складений англійською мовою на якому наявна печатка ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей ФОП Дрозд І.П. завантажено сертифікат якості на рибу морепродукти, що експортуються в Україну. При цьому, при завантаженні вказаного сертифікату ФОП Дрозд І.П. не проскановано документ в повному обсязі, а саме відсутня дата його видачі.
Поряд з цим, сертифікат якості на рибу морепродукти, що експортуються в Україну виданий одержувачу ТзОВ «Торговий дім Крамар ЛТД».
Отже, ФОП Дрозд І.П. подано договір на поставку запропонованого учасником товару з ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС», в той час як сертифікат якості на рибу морепродукти, що експортуються в Україну виданий одержувачу ТзОВ «Торговий дім Крамар ЛТД».
Окрім цього, Учасником закупівлі у складі пропозиції протоколу випробувань харчової продукції та/або експертного висновку щодо предмету закупівлі «Тушка риби без голови (Хек) сухої заморозки» не подано.
Зважаючи на зазначене, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхидено пропозицію ФОП Дрозд І.П., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Під час проведення моніторингу, 29.02.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду пропозиції ФОП Дрозд І.П.
Замовник у відповіді від 05.03.2024 вказав: «… З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель з метою їх усунення Замовником прийнято рішення про розірвання договору ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2024
сторони дійшли згоди щодо розірвання договору про закупівлю від 20.02.2024 №54
Оцінка ДАСУ від 20.03.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Тушка риби без голови (Хек) сухої заморозки», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-22-012591-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Тушка риби без голови (Хек) сухої заморозки», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-22-012591-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено, що :
- на порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону при закупівлі товарів в тендерній документації зазначено вимогу, щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
У зв’язку із чим прошу пояснити причини складання тендерної документації з порушенням законодавства у сфері закупівель ?
2. Аналізом тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено технічні вимоги до предмету закупівлі:
- Запропонований учасником до закупівлі товар повинен відповідати вимогам, встановленим нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком ;
- Договір, укладений з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором (надається у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару) на поставку запропонованого учасником товару, дійсний впродовж строку поставки товару, що є предметом цієї закупівлі.
Учасником закупівлі у складі пропозиції подано договір поставки від 02.01.2023 за №СК-01 укладений між ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» та ФОП Дрозд І.П., щодо закупівлі окрім іншого риби хек мороженої.
Також у складі пропозиції завантажено файл із назвою «Сертифікат якості» у якому міститься документ складений англійською мовою на якому наявна печатка ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС».
На виконання вимоги про усунення невідповідностей ФОП Дрозд І.П. завантажено сертифікат якості на рибу морепродукти, що експортуються в Україну. При цьому, при завантаженні вказаного сертифікату ФОП Дрозд І.П. не проскановано документ в повному обсязі, а саме відсутня дата його видачі.
Поряд з цим, сертифікат якості на рибу морепродукти, що експортуються в Україну виданий одержувачу ТзОВ «Торговий дім Крамар ЛТД».
Отже, ФОП Дрозд І.П. подано договір на поставку запропонованого учасником товару з ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС», в той час як сертифікат якості на рибу морепродукти, що експортуються в Україну виданий одержувачу ТзОВ «Торговий дім Крамар ЛТД».
Окрім цього, Учасником закупівлі у складі пропозиції протоколу випробувань харчової продукції та/або експертного висновку щодо предмету закупівлі «Тушка риби без голови (Хек) сухої заморозки» не подано.
У зв’язку з вище викладеним прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ФОП Дрозд І.П. оскільки:
-сертифікат якості на рибу морепродукти, що експортуються в Україну не просканований в повному обсязі та виданий одержувачу ТзОВ «Торговий дім Крамар ЛТД» з яким у складі пропозиції не подано документів що підтверджують договірні відносини на постачання запропонованого товару;
- у складі пропозиції протоколу випробувань харчової продукції та/або експертного висновку щодо предмету закупівлі не подано.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: пояснення
На ваш запит щодо надання пояснення по моніторингу закупівлі «Тушка риби без голови (Хек) сухої заморозки» (UA-2024-01-22-012591-a) повідомляємо наступне: 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проведеної минулорічної процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі (підтвердними документами є затверджена минулорічна тендерна документація). Розмір бюджетного призначення визначений шляхом добутку необхідної кількості на середню ціну за од. Визначення ціни здійснено на підставі запитів постачальників відповідної категорії товару, визначення кількості визначено на підставі минулорічного споживання із відповідним коригуванням. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено на власному веб-сайті.
05.03.2024 · Замовник: пояснення
Пояснення по моніторингу закупівлі «Тушка риби без голови (Хек) сухої заморозки» (UA-2024-01-22-012591-a) повідомляємо наступне:
1. Вимога щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки передбаченої пунктом 7 розділу III тендерної документації встановлена для закупівлі послуг або робіт. Оскільки оголошена закупівля товарів, відповідна довідка не вимагається.
У тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
2. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель з метою їх усунення Замовником прийнято рішення про розірвання договору.