Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Стайохи О.О., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 23.02.2024 за №11 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Бучацької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.02.2024 за №40, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Стайохи Олександра Олександровича (далі – ФОП Стайоха О.О.), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2024 за №47, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2024 року, договір про закупівлю від 23.02.2024 за №11, пояснення Замовника від 28.02.2024 та 08.03.2024, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в тендерній документації не передбачено для учасника спосіб документального підтвердження відповідності абзацу 14 пункту 47 Особливостей №1178.
Аналізом пропозиції ФОП Стайохи О.О. на відповідність вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Згідно вимог підпункту 3 пункту 1 додатку 6 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу «Постачання продукції повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом, які проходять періодичну санітарну обробку (дезінфекцію) про що учасники надають діючий договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та Акти за результатами проведення дезінфекції у другому півріччі 2023 року».
У складі пропозиції ФОП Стайоха О.О. надав договір від 20.11.2023 за №360 з Хмельницькою обласною державною лікарнею ветеринарної медицини з терміном дії до 31.12.2023.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08.03.2024, щодо не подання ФОП Стайохою О.О. діючого договору на проведення дезінфекції транспортних засобів Замовник у відповіді від 08.03.2024 зазначив «Уповноваженою особою у підпункті 3 пункту 1 Додатку 6 до Тендерної документації «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації помилково зазначено, що Постачання продукції повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом, який проходить періодичну санітарну обробку (дезінфекцію) про що учасники надають діючий договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та Акти за результатами проведення дезінфекції у другому півріччі 2023 року замість того, щоб затребувати Акти дезінфекції у 2024 році, та діючий договір на проведення дезінфекції…»
Згідно вимог пункту 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу «У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою».
ФОП Стайоха О.О. не подав зазначену вище довідку (інформацію).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08.03.2024, щодо не подання ФОП Стайохи О.О зазначеної вище довідки Замовник у відповіді від 08.03.2024 зазначив «…Також помилково не вказано учаснику на відсутність довідки Згідно вимог пункту 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме: замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою».
Отже з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Стайохи О.О. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2024
Відділом освіти Бучацької міської ради 15. 03.2024 року повідомлено усно ФОП Стайоху О. О. щодо необхідності укладення Додаткової угоди про припинення дії Договору № 11 від 23.02.2024 року на виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області від 13.03.2023 року;
одночасно на електронну адресу ФОП Стайохи О. О. відправлено Додаткову угоду №1 про припинення дії Договору № 11 від 23.02.2024 року.
Також 15. 03.2024 року ФОП Стайосі О. О. відправлено рекомендованим листом наступні документи :
- супровідний лист № 91/01-22
- підписану начальником відділу освіти Додаткову угоду №1 про припинення дії Договору № 11 від 23.02.2024 року (2 примірники)
Оцінка ДАСУ від 03.04.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Фарш свинний», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-02-006786-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.02.2024 · Замовник: У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) щодо закупівлі UA-2024-02-02-006786-a Фарш свинний ДК 021:2015: 15130000-8 М'ясопродукти повідомляємо наступне :
1 Технічні та якісні характеристики здійснено відповідно до умов ДСТУ 4437:2005, які діють на момент проведення процедури закупівлі Товар має відповідати ГОСТ або ТУ, що діють на території України.
Товар повинен бути безпечним, придатним до споживання, правильно маркованим та відповідати діючим державним стандартам, в тому числі Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
При постачанні товару учасник повинен разом з товаром надавати докумен¬ти, що підтверджують кількість, якість та безпечність товару згідно з вимогами чинного законодавства та стандартами якості (наказ МОЗ та МОН України від 01.06.2005 № 242/329).
Кожна партія товару супроводжується документами, що підтверджують його кількість та якість (видаткова накладна, сертифікат (декларація) відповідності та/або копії експертних висновків за показниками: антибіотики, мікробіологічні дослідження і т. п.).
Упаковка та транспортування товару повинні відповідати встановленим вимогам нормативних актів.
При поставці товару повинні дотримуватись санітарно-гігієнічні вимоги.
Загальна кількість необхідного до закупівлі товару сформована виходячи із замовлених обсягів закладами, що знаходяться у підпорядкуванні відділу освіти Бучацької міської ради на 2024 рік
Розмір бюджетного призначення в сумі 738000,00 грн. з ПДВ визначено у відповідності до кошторисних призначень та річного плану закупівель на 2024 рік.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» по закупівлі UA-2024-02-02-006786-a Фарш свинний ДК 021:2015: 15130000-8 М’ясопродукти розміщено на сторінці офіційного веб-сайту відділу освіти Бучацької міської ради за посиланням
https://buchacka.osv.org.ua/news/1708340277/
08.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Фарш свинний», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-02-006786-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно вимог підпункту 3 пункту 1 Додатку 6 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу до учасників торгів «Постачання продукції повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом, які проходять періодичну санітарну обробку (дезінфекцію) про що учасники надають діючий договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та Акти за результатами проведення дезінфекції у другому півріччі 2023 року».
У складі пропозиції ФОП Стайоха О.О. надав договір від 20.11.2023 за №360 з Хмельницькою обласною державною лікарнею ветеринарної медицини з терміном дії до 31.12.2023.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Стайоха О.О. вимогам додатку 6 до тендерної документації?
Згідно вимог пункту 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначена вимога «У складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме: замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою».
ФОП Стайоха О.О. не подав зазначену вище довідку (інформацію).
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Стайоха О.О. вимогам пункту 2 розділу V тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.03.2024 · Замовник: У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) щодо закупівлі UA-2024-02-02-006786-a Фарш свинний ДК 021:2015: 15130000-8 М'ясопродукти повідомляємо наступне :
Уповноваженою особою у підпункті 3 пункту 1 Додатку 6 до Тендерної документації «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації помилково зазначено, що Постачання продукції повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом, який проходить періодичну санітарну обробку (дезінфекцію) про що учасники надають діючий договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та Акти за результатами проведення дезінфекції у другому півріччі 2023 року замість того, щоб затребувати Акти дезінфекції у 2024 році, та діючий договір на проведення дезінфекції.
Також помилково не вказано учаснику на відсутність довідки Згідно вимог пункту 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме: замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою».