Молоко та вершки

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пункту 43 Особливостей – здійснити заходи щодо розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

- щодо порушення абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей – здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей під час формування тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Берездівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.12.2023 № 83, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.01.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «СТАЙОХА ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» (далі – ФОП «СТАЙОХА О.О.»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ФОП «СТАЙОХА О.О.», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ФОП «СТАЙОХА О.О.» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, рішення уповноваженої особи Замовника від 09.01.2024 № 87, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.01.2024, договір від 16.01.2024 № 524 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 01.03.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Моніторингом встановлено, що згідно підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформації щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до тендерної документації.

У пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей».

Натомість, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Крім того, згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Слід зазначити, що підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції, визначені підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, стосуються саме керівника учасника процедури закупівлі.

Водночас, моніторингом встановлено, що у підпунктах 2.1. та 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах та підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, тобто документів, які стосуються службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей вимоги, встановлені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації до учасника/переможця процедури закупівлі та підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах не відповідають вимогам, встановленим у пункті 47 Особливостей.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП «СТАЙОХА О.О.» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.

Так, згідно вимог пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі гарантійного листа, складеного в довільній формі, в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації та Республіки Білорусь.

Водночас, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «СТАЙОХА О.О.» відсутній вищезазначений гарантійний лист, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 5.1.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник має надати лист в довільній формі, в якому зазначається наступна інформація:

- наявність складських приміщень, автотранспорту та холодильного обладнання для виконання договору:

- наявність складських приміщень для зберігання товару;

- наявність холодильного обладнання;

- наявність спеціального автотранспорту з холодильною (рефрижератора) установкою для перевезення харчових продуктів в кількості не менше двох одиниць.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «СТАЙОХА О.О.» відсутній вищевказаний лист у довільній формі, що не відповідає вимогам підпункту 5.1.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Також, підпунктом 5.1.6. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що постачання продукції повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом, які проходять періодичну санітарну обробку (дезінфекцію), про що учасники надають діючий договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та Акти за результатами проведення дезінфекції за останні два місяці до дати оголошення торгів.

У складі тендерної пропозиції ФОП «СТАЙОХА О.О.» міститься договір про надання послуг від 20.11.2023 № 360, укладений з Хмельницькою обласною державною лікарнею ветеринарної медицини (файл «Договір щодо дезінфекцій.pdf»). Згідно пункту 6.3. договору про надання послуг від 20.11.2023 № 360 договір діє до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за ним, але не довше, ніж до 31 грудня 2023 року.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, дата і час подання тендерної пропозиції ФОП «СТАЙОХА О.О.» – 04 січня 2024 17:52.

Отже, термін дії договору про надання послуг від 20.11.2023 № 360, наданого ФОП «СТАЙОХА О.О.» у складі тендерної пропозиції, станом на дату подання тендерної пропозиції минув, що не відповідає вимогам підпункту 5.1.6. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Окрім того, відповідно до вимог Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» до тендерної документації з метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник надає документи, що підтверджують те, що Учасник, запровадив обов’язкові постійно діючі процедури, засновані на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), а саме:

- оригінал дійсного сертифікату системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005 IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий на ім`я учасника, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи);

- оригінал дійсного сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий на ім`я учасника, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи);

- оригінал дійсного сертифікату на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий учаснику, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи);

- оригінал дійсного сертифікату системи управління охороною здоров`я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий учаснику виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи).

Всі вищезазначені документи повинні бути видані на ім’я Учасника.

В разі прийняття участі в закупівлі товару Учасником, який не є виробником товару, останнім надається пакет вищевказаних документів безпосереднім виробником товару, з яким заключений договір на поставку. Крім того надається в складі пропозиції копія самого договору про співпрацю та лист від безпосереднього виробника про використання всіх вищезазначених документів від імені Учасника торгів (авторизований лист тощо).

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «СТАЙОХА О.О.» вищезазначені документи, передбачені Додатком № 2 до тендерної документації, відсутні.

Водночас, за результатами моніторингу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАЙОХА О.О.» Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП «СТАЙОХА О.О.», в якій в переліку виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності зазначено: «2. Надати, шляхом дозавантаження відповідних документів: - оригінал дійсного сертифікату системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005 IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий на ім`я учасника, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції, (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи). - Оригінал дійсного сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) що мають включати, зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий на ім`я учасника, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції, (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи). - Оригінал дійсного сертифікату на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий учаснику, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції, (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи). - Оригінал дійсного сертифікату системи управління охороною здоров`я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий учаснику, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції, (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи). - Договір з виробником товару, з яким заключений договір на поставку. - Декларація виробника (Сметана п/е 20% жиру)».

Поряд з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАЙОХА О.О.» інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією у розумінні Особливостей та не підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та як наслідок, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей при не наданні учасником ФОП «СТАЙОХА О.О.» в складі тендерної пропозиції інформації та документів про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi згідно Додатку № 2 до тендерної документації, Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «СТАЙОХА О.О.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, натомість згідно рішення уповноваженої особи від 09.01.2024 № 87 визначив учасника ФОП «СТАЙОХА О.О.» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.03.2024

Сторони дійшли взаємної згоди цією Додатковою угодою достроково розірвати (припинити) дію Договору №524 від 16.01.2024 року

Оцінка ДАСУ від 22.03.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (додаткова угода до Договору від 20.03.2024 №1).

Запити й пояснення