Мінеральна вода, природна вода та безалкогольні напої згідно коду ДК 021:2015 — 15980000-1 Безалкогольні напої

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 43 Особливостей – здійснити заходи щодо розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

- щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей – здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей під час відображення закупівлі в річному плані закупівель.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.02.2024 № 90/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій (Лот № 1), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.02.2024 (Лот № 1), тендерну пропозицію ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» (далі ¬– ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ») (Лот № 1), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» (Лот № 1), документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (Лот № 1), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.02.2024 № 117/2 (Лот № 1), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.02.2024 (Лот № 1), договір про закупівлю від 20.02.2024 № 139 (далі – Договір) (Лот № 1), пояснення (інформацію, документи) від 11.03.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, відкриті торги за Лотом № 2 відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Пунктом 2 частини другої статті 4 Закону визначено, що у річному плані закупівель повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, оприлюднених в електронній системі закупівель, Замовник здійснює закупівлю з поділом на лоти, а саме: лот 1 – Продукція ТМ «Оболонь», лот 2 – Безалкогольні напої різні.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.

Окрім того, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), згідно вимог цієї тендерної документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.

Згідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 до тендерної документації.

Так, у Додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено перелік інформації та документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а саме:

1. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, про що надається гарантійний лист.

2. Учасник повинен забезпечити контроль якості товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного товару, про що надає гарантійний лист.

3. Лист у довільній формі, із зазначенням повного переліку товарних позицій, запропонованих учасником за предметом закупівлі (у табличній формі) із зазначенням навпроти кожної товарної позиції назви документа про якість товару, який буде наданий учасником (у разі визначення його переможцем) під час поставки товару за договором про закупівлю.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» вищезазначені документи, передбачені Додатком № 2 до тендерної документації, відсутні.

Водночас, за результатами моніторингу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ», в якій в переліку виявлених невідповідностей зазначено, зокрема, наступне: «…3. Учасник надав сертифікати якості на товар, проте не надав документів на підтвердження відповідності технічній специфікації, а саме: 3.1. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, про що надається гарантійний лист. 3.2. Учасник повинен забезпечити контроль якості товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного товару, про що надає гарантійний лист. 3.3. Лист у довільній формі, із зазначенням повного переліку товарних позицій, запропонованих учасником за предметом закупівлі (у табличній формі) із зазначенням навпроти кожної товарної позиції назви документа про якість товару, який буде наданий учасником (у разі визначення його переможцем) під час поставки товару за договором про закупівлю».

Поряд з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією у розумінні Особливостей та не підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та як наслідок, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей при не наданні учасником ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» в складі тендерної пропозиції інформації та документів про необхiднi технiчнi, якiснi та кiлькiснi характеристики предмета закупiвлi згідно Додатку № 2 до тендерної документації, Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.02.2024 № 117/2 визначив ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» переможцем процедури закупівлі.

Також, згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до вимог, встановлених Замовником у пункті 2 Додатку № 4 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:

- Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме Переможець надає витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема QR-код та/або номер та електронний підпис та печатку та має бути виданий не раніше 01 вересня 2023 року.

- Довідка довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. АБО документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Замовник може прийняти рішення про відмову Переможцю в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію Переможця в разі, якщо Переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

За результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 14 лютого 2024.

Водночас згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та у спосіб, зазначений в тендерній документації.

Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ДП ПАТ «ОБОЛОНЬ» «КРАСИЛІВСЬКЕ» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.03.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Західний офіс Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язав ХКП "Електротранс" вжити заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178, а також (в силу порушень вимог абзацу 2 пудпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей) вжити заходів щодо розірвання Договору про закупівлю із дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України.

Звітуємо, що уповноваженою особою ХКП "Електротранс" взято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та вжито необхідних заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог абзацу 2 пудпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей при визначенні переможця відкритих торігв та під час укладення договору про закупівлю. Також повідомляємо, що Замовник вжив необхідних заходів щодо розірвання договору про закупівлю №139 від 20.02.2024 року (документи що це підтверджують додаються до цього звіту).

В частині порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей помідомляємо, що уповноваженою особою ХКП "Електротранс" взято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в цій частині, проте вважаємо, що у річному плані закупівель (зокрема у додатку до Протоколу №90/2 від 02.02.2024 року) відображено всю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, а у самій закупівлі (як в електронних полях так і в тендерній документації) щодо кожної товарної позиції по кожному із лотів зазначено найбільш детальний код державного класифікатора, який дозволяє класифікувати товарну позицію та підтвердити її відповідність узагальненому коду державного класіфікатора (до 4 знаків), який і визначений у річному плані.

Додатково повідомляємо, що уповноважено особою найближчим час буде пройдено курси підвищення кваліфікації для уповноважених осіб, зокрема в частині механізму належного планування закупівель.

Оцінка ДАСУ від 22.03.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (Додаткова угода про розірвання Договору від 21.03.2024).

Запити й пояснення