Висновок
порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови № 668. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 09.11.2023 № 84 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668 та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 12.09.2023 № 981 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.10.2023 № 139 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ЯГУАР» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.10.2023 № 144, повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2023, договір підряду від 09.11.2023 № 84 (далі – договір № 84), додаткову угоду від 29.12.2023 № 2 (далі – ДУ № 2), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.02.2024, від 15.03.2024 року. Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника ТОВ «ЯГУАР» з остаточною ціною пропозиції 7 119 808,76 грн (з ПДВ). Моніторингом встановлено, що у пунктах 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 розділу 11 договору від 09.11.2023 № 84, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-10-20-006755-a зазначено: «Гарантійний строк становить 5 років з дати прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію або з дати підписання акту приймання виконаних будівельних робіт (якщо згідно чинного законодавства прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію не вимагається). Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. У разі виявлення Замовником протягом гарантійних строків недоліків (дефектів) у закінчених роботах (об’єкті будівництва), що виникли з вини підрядника, обладнанні і змонтованих конструкціях він негайно повідомляє про них підрядника. Гарантійні строки продовжуються на термін усунення виявлених недоліків (дефектів)». Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 09.11.2023 № 84 (пункт 11.2) встановлено, що гарантійний строк на виконані роботи становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2024
Козинська селищна рада на виконання вимог Північного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в рамках моніторингу (наказ №55 від 26.02.2024 року «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23) по проведеній закупівлі робіт з «Капітального ремонту (аварійні роботи) Козинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по пров. Столичний, 8 в смт. Козин Обухівського району Київської області (ДК 021:2015: 45450000-6-інші завершальні будівельні роботи)» звернулась до Виконавця - ТОВ "Ягуар" з можливостю усунення виявлених порушень, шляхом приведення умов Договору від 09.11.2023 № 84 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, а саме:
було укладено з Козинською селищною радою Додаткову угоду до Договору №84 від 09.11.2023 року, в якій викладено п.11.2 в новій редакції:
«…Гарантійний строк становить 10 років з дати прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію або з дати підписання акту приймання виконаних будівельних робіт (якщо згідно чинного законодавства прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію не вимагається)…».
Оцінка ДАСУ від 28.03.2024
порушення усунуто шляхом приведення умов Договору від 09.11.2023 № 84 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту амбулаторії загальної практики сімейної медицини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-20-006755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Уповноважена особа Козинської селищної ради на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, яка проводить моніторинг закупівлі "Капітальний ремонт (аварійні роботи) Козинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по пров. Столичний, 8 в смт. Козин Обухівського району Київської області (ДК 021:2015: 45450000-6-інші завершальні будівельні роботи) (Закупівля: UA-2023-10-20-006755-a) відпвоідно до НАКАЗУ 26.02.2024 № 55 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, надає документи, відповдіно до яки Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надається посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://kosin.org.ua/provedennya-proceduri-zakupiivlii-za-proceduroyu-viidkritii-torgi-z-osoblivostyami-roboti-kapiital-nij-remont-avariijnii-roboti.html)
14.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 09.11.2023 №84 та зобов’язань щодо виконання робіт. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.03.2024 · Замовник: Пояснення до запиту
Між Козинською селищною радою та ТОВ «ЯГУАР» 9.11.2023 року було укладено договір підряду №84 на виконання робіт по об’єкту: Капітальний ремонт (аварійні роботи) Козинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по пров. Столичний, 8 в смт. Козин Обухівського району Київської області (код ДК 021:2015: 45450000-6-інші завершальні будівельні роботи) (далі - Договір).
Згідно п.2.4 строки виконання робіт можуть бути змінені (з оформленням додаткової угоди) у разі:
- виникнення інших документально підтверджених об’єктивних обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт;
- у разі прийняття рішення Замовником про продовження строків виконання будівельних робіт.
Проектною документацією передбачено ремонтно-будівельні роботи, як внутрішні так і зовнішні. Зокрема ремонт зовнішнього опорядження фасаду, ремонт покрівлі, відмостки, цоколю та ремонт ганку з урахуванням вимог доступності для маломобільних груп населення, технологічні процеси виконання робіт яких, потребують сприятливих погодних умов та плюсової температури повітря.
Крім того, в зв’язку з тим, що виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщенні амбулаторії потребувало часткове призупинення функціонування закладу, а враховуючи збільшенням сезонної захворюваності та збільшення відвідувачів амбулаторії, адміністрація Козинської амбулаторії не надала згоди на це, а також, в зв’язку відсутністю сприятливих погодних умов протягом листопада-грудня 2023 року, Замовником, на підставі звернення ТОВ «ЯГУАР» (лист від 26.12.2023 р. вих.№274), 29.12.2023 року було прийнято рішення, продовжити строки виконання ремонтно-будівельних робіт шляхом укладання з ТОВ «ЯГУАР» додаткової угоди, терміном виконання робіт до 01 червня 2024 року.