Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 п.44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано договір від 08.02.2024 №03/2024 згідно додаткової угоди №1 від 14.03.2024.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-01-18-002168-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Протокол №1 від 18.01.2024 (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію переможця торгів Фізична особа-підприємець Поляков Олександр Володимирович (далі – ФОП Поляков О.В.), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2024 №4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.02.2024 №03/2024, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.02.2024.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями документів, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Згідно з п.5 Додатку 2 до Тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист довільної форми щодо забезпечення поставки Замовнику товару відповідної якості у необхідній кількості та в установлені строки, з посиланням на номер оголошення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.
У складі пропозиції учасника-переможця ФОП Поляков О.В. міститься лист-гарантія від 25.01.2024 вих№64 (файл «Гарантійний лист про спроможність забезпечити поставку товару.pdf»), однак, у вищенаведеному гарантійному листі від 25.01.2024 вих№64 відсутнє посилання на номер оголошення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ФОП Поляков О.В. вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ФОП Поляков О.В. не відповідає вимогам пункту 1, 6 розділу 3 Тендерної документації, п.5 Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог п.п. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП Поляков О.В. підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, зокрема, шляхом завантаження іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Так, Додаток 1 до Тендерної документації містить іншу інформацію встановлену відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) та передбачає, зокрема, лист-гарантію за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її наявності та використання), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: - Рішення РНБО від «28» квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 із змінами «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних Учасник заходів (санкцій)» згідно додатків; - Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019р. № 361-IX із змінами; - Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» із змінами. -Замовником при здійсненні державних закупівель враховано вимоги Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 про введення в дію рішення РНБО «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». На підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій, надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції (п.п. 5 п.4 Додатку 1 до Тендерної документації).
У складі пропозиції учасника-переможця ФОП Поляков Олександр Володимирович міститься лист-гарантія від 25.01.2024 вих№63 (файл Лист гарантія щодо предмета закупівлі.pdf), у якому зазначено, зокрема: «Учасник процедури закупівлі, фізична особа-підприємець Поляков Олександр Володимирович, гарантує, що предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. ФОП-Поляков О.В. гарантує дотримання норм тендерної пропозиції, а саме: - Рішення РНБО від «28» квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 із змінами «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних Учасник заходів (санкцій)» згідно додатків; - Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019р. №361-ІХ із змінами; - Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» із змінами; - Закон України «Про санкції», згідно Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 про введення в дію рішення РНБО «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ФОП Поляков О.В. відсутній гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ФОП Поляков О.В. вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Зважаючи на вищевикладене, пропозиція ФОП Поляков О.В. не відповідає вимогам п. 1 розділу 3 Тендерної документації, п.п. 5 п.4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог п.п. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП Поляков О.В. підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір від 08.02.2024 №03/2024 згідно додаткової угоди №1 від 14.03.2024.
Запити й пояснення
26.02.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання 2 групи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-18-012999-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до п.п. 5 п.4 Додатку 1 до Тендерної документації учасник має надати лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її наявності та використання), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: - Рішення РНБО від "28" квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 із змінами "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних Учасник заходів (санкцій)" згідно додатків; - Закон України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" від 06.12.2019р. № 361-IX із змінами; - Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації" із змінами. -Замовником при здійсненні державних закупівель враховано вимоги Закону України "Про санкції", Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 про введення в дію рішення РНБО "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)". На підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій, надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції.
У складі пропозиції учасника-переможця ФОП Поляков Олександр Володимирович міститься лист-гарантія від 25.01.2024 вих№63 (файл Лист гарантія щодо предмета закупівлі.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Учасник процедури закупівлі, фізична особа-підприємець Поляков Олександр Володимирович, гарантує, що предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю.
ФОП-Поляков О.В. гарантує дотримання норм тендерної пропозиції, а саме: - Рішення РНБО від "28" квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 із змінами "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних Учасник заходів (санкцій)" згідно додатків;
- Закон України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню)
доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" від 06.12.2019р. №361-ІХ із змінами;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації" із змінами;
- Закон України "Про санкції", згідно Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 про введення в дію рішення РНБО "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції.
Обґрунтуйте вищевказані невідповідності тендерної пропозиції ФОП Поляков Олександр Володимирович вимогам тендерної документації Замовника.
3. Відповідно до п.5 Додатку 2 до Тендерної документації Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист довільної форми щодо забезпечення поставки Замовнику товару відповідної якості у необхідній кількості та в установлені строки, з посиланням на номер оголошення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.
У складі пропозиції учасника-переможця ФОП Поляков Олександр Володимирович міститься лист-гарантія від 25.01.2024 вих№64 (файл Гарантійний лист про спроможність забезпечити поставку товару.pdf), однак, у вищенаведеному гарантійному листі від 25.01.2024 вих№64 відсутнє посилання на номер оголошення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.
Обґрунтуйте вищевказані невідповідності тендерної пропозиції ФОП Поляков Олександр Володимирович вимогам тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
29.02.2024 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання 2 групи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-18-012999-a) надаємо наступні пояснення:
1. Згідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Рішення міської ради від 20.12.2023 року № 1752 "Про бюджет Сарненської міської територіальної громади на 2024 рік", розрахунку до кошторису (скан документа додається) та плану асигнувань на 2024 р. від 17.01.2024 р. (сканкопія додається) було передбачено видатки на придбання дров. Також вивчивши технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його цінову політику та врахувавши обсяги, Сарненським ліцеєм №1 ім. Т. Г. Шевченка було прийнято рішення на закупівлю Деревини дров'яної непромислового використання 2 групи.
2. Згідно з п. п. 5 п. 4 Додатку 1 до Тендерної документації, Учасник Фізична особа-підприємець ПОЛЯКОВ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ у складі тендерної пропозиції надав «Лист-гарантія щодо предмета закупівлі.pdf», №63 від 25.01.2024 за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі:
- Рішення РНБО від "28" квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 із змінами «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних Учасник заходів (санкцій)» згідно додатків;
- Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019р. № 361-IX із змінами;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» із змінами.
- Замовником при здійсненні державних закупівель враховано вимоги Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 14 травня 2020 року № 184/2020 про введення в дію рішення РНБО "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
Учасник ПОЛЯКОВ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ в Листі-гарантії гарантує те, що предмет закупівлі не перебуває під дією санкцій та на підтвердження відсутності застосованих до Учасника закупівлі санкцій перевірено на сайті НАЗК за посиланням https://sanctions.nazk.gov.ua/sanction-person/?country=ua&date_from=25-06-1033&date_to=18-08-2023#filters, що Учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції.
3. Згідно з п. 5 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник Фізична особа-підприємець ПОЛЯКОВ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист довільної форми про спроможність щодо забезпечення поставки товару № 64 від 25.01.2024 р., де вказано назву предмета закупівлі - Деревина дров'яна непромислового використання ІІ групи, у відповідній кількості закупівлі – 533,5 м.куб, місце поставки товару – Україна, 34508, Рівненська обл.., м. Сарни, вул. Чорновола, 1 в установлені строки, відсутність посилання на закупівлю є більш технічною помилкою, що не впливає на закупівлю в цілому.