Код ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей. За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 3, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 3, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, оприлюднити в електронній системі закупівель договір від 27.12.2023 № 112/02 та звіт про виконання договору про закупівлю; здійснити заходи направлені на недопущення таких порушень в подальшому з дотриманням вимог пункту 43 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, вимог пунктів 3, 5 частини першої статті 5 та пункту 10 та 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальне шляхово-експлуатаційне підприємство» Ужгородської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.12.2023; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.12.2023; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТБУДТОРГ» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ» від 21.12.2023; повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 лютого 2024 року та 04 березня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Замовником в підпункті 12 пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога, відповідно до якої учасники в складі пропозиції повинні надати копію сертифікату, виданого на ім’я Учасника, на систему управління щодо протидії корупції, яким посвідчується, що систему управління щодо протидії корупції здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 ( ISO 37001:2016, ITD) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування.». Зазначений сертифікат має бути виданий уповноваженим органом з сертифікації системи управління.

Однак, під час моніторингу встановлено, що всупереч вищевказаної вимоги, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ» відсутній вищезазначений сертифікат.

Пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З огляду на викладене, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі

ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ» невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією (підпункт 12 пункт 2 розділ 5), тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що 26.12.2023 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару «Код ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали» з ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ», проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.

Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Водночас, абзацом третім пункту 49 Особливостей встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «ЗАКАРПАТБУДТОРГ», відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 26.02.2024 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень.

На вказаний запит Замовником 27.02.2024 надано пояснення, в якому зокрема зазначено наступне: «По закупівлі UA-2023-12-14-000025-a з товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАКАРПАТБУДТОРГ" був укладений договір № 112/02 від 27 грудня 2023 року (додано окремим файлом). Уповноваженою особою, яка звільнилася 01.02.2024 р. (наказ № 42 к від 01.02.2024 року), з незрозумілих причин договір не був опублікований та не було прозвітовано про виконання договору. Одна з причин звільнення неефективна та недбала робота УО.»

Згідно наданих пояснень та долучених до нього документів встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу третього пункту 49 Особливостей, укладено договір на другий день (27.12.2023) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Слід зауважити, що відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

При цьому, згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Зважаючи на зазначене є ризик неефективного витрачання коштів всупереч законодавства.

Окрім того, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору встановлено наступне.

Абзацом другим пункту 10 Особливостей визначено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII договір про закупівлю та всі додатки до нього публікуються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено договір від 27 грудня 2023 року № 112/02, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

Абзацом першим пункту 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

Так, відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до наданих Замовником пояснень на запити від 26.02.2024 та 04.03.2024, договір на закупівлю товару «Код ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали» від 27.12.2023 № 112/02 виконаний в повному обсязі, а згідно пункту 10.1 договору, цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2023 .

Проте, в порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю.

Окрім того, такі дії/бездіяльність Замовника під час проведення закупівлі порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 3 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.03.2024

Щодо висновку по моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-12-14-000025-a, предмет закупівлі – товари за ДК 021:2015 444110000-4 Конструкційні матеріали, можемо повідомити наступне: для недопущення встановлених порушень у подальшому з прийнятою УО проведено роз'яснювальну бесіду.

Запити й пояснення