Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Бордей Ганна Василівна» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Бордей Ганна Василівна» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 05.03.2024 №12/2 про відміни закупівлі «Молоко та вершки 15510000-6 (молоко пастеризоване жирністю не менше 2,5%, молоко згущене незбиране з цукром не менше 8,5-9%)» у зв’язку із неможливістю усунення порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Вільшанський дитячий будинок-інтернат» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.02.2024 №12; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «Бордей Ганна Василівна» (далі – ФОП «Бордей Ганна Василівна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Бордей Ганна Василівна» від 19.02.2024 №12/1; повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26 та 28 лютого 2024 року.
За нормами пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом № 922-VIII, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): Молоко пастеризоване жирністю не менше 2,5%, молоко згущене незбиране з цукром не менше 8,5-9% та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі - ДК 021:2015: 15511100-4: Пастеризоване молоко та ДК 021:2015: 15511600-9: Згущене молоко.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Крім того, згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Проте, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а саме: в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація містить посилання на нормативно-правові акти, які втратили чинність: Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V ¬– втрата чинності від 13.05.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Бордей Ганна Василівна» та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником у пункті 7.9 додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання. Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що на підтвердження можливості проведення лабораторних досліджень даного товару, учасник надає чинний договір з акредитованою лабораторією (надається документальне підтвердження акредитації), що є уповноваженою на проведення таких досліджень згідно чинного законодавства.
На виконання даної вимоги учасником надано договір про надання послуг на проведення лабораторних досліджень від 05.01.2024 №24.
Відповідно до пункту 1.1 договору предметом даного договору є надання послуг з проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень, які виконавець зобов`язується надати Замовнику згідно зі специфікацією яка є невід’ємною частиною цього договору (Додаток №1 по договору), однак в тендерній пропозиції учасника відсутня специфікація до договору про надання послуг на проведення лабораторних досліджень.
За нормами пункту 36 Особливостей визначено, якщо була подана одна тендерна пропозиція Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень щодо відповідності учасника ФОП «Бордей Ганна Василівна» вимогам тендерної документації, відповідно, Замовнику 28.02.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Проте пояснення, надані Уповноваженою особою Замовника, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції, оскільки наданий учасником ФОП «Бордей Ганна Василівна» договір на надання послуг на проведення лабораторних досліджень від 05.01.2024 №24 без специфікації до нього, не підтверджує можливість проведення лабораторних досліджень даного товару.
З огляду на викладене, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП «Бордей Ганна Василівна» невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначених у Додатку 3 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що після запиту на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28.02.2024 Замовником оприлюднено протокол від 05.03.2024 №12/2 про відміну відкритих торгів у зв’язку із неможливістю усунення порушень.
Запити й пояснення
26.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Молоко та вершки 15510000-6 (молоко пастеризоване жирністю не менше 2,5%, молоко згущене незбиране з цукром не менше 8,5-9%)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-06-000350-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Які зміни були внесені уповноваженою особою Комунальної установи "Вільшанський дитячий будинок-інтернат" Закарпатської обласної ради в тендерну документацію, затверджену протоколом від 06.02.2024 року № 12?
Окрім того, поясніть чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до вимог пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень від 26.02.2024, Комунальна установа "Вільшанський дитячий будинок-інтернат" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:
1. Щодо визначення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та його очікуваної вартості: Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 0813101 «Забезпечення соціальними послугами стаціонарного догляду з наданням місця для проживання дітей з вадами фізичного та розумового розвитку» відповідно до бюджетного запиту на 2024 рік та на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на 2024 рік, згідно кошторису на 2024 рік ( Додається) затвердженого Департаментом СЗН Закарпатської ОДА 17.01.2024 року, за рахунок коштів спеціального фонду ( інші джерела власних надходжень), При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість/розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначено за результатом моніторингу цін на ринку і складає 1 110 000,00 грн з ПДВ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, а саме: «Молоко та вершки» (молоко питне пастеризоване з масовою часткою жиру не менше 2.5%, згущене молоко незбиране з цукром 8,5-9% жирності). Товар має відповідати показникам якості безпеки, які встановлюються законодавством України та діючим стандартам ТУ, ДСТУ. Обсяги визначено відповідно до затверджених норм харчування підопічних дитячого будинку-інтернату, та кошторисних призначень на 2024 рік. На повному державному утриманні у КУ "Вільшанський дитячий будинок-інтернат" проживає 188 підопічних ( особи з інвалідністю ІІІ-ІV профілю) з вадами фізичного та розумового розвитку, яких необхідно забезпечувати харчуванням. Враховуючи зазначене КУ "Вільшанський дитячий будинок-інтернат" Закарпатської обласної ради, з метою забезпечення проживання та харчування, необхідно закуповувати продукти харчування, а саме молока пастеризованого поставка щоденна .
Замовник надає посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://vdb.internat.org.ua/.
2. Щодо неопублікування уповноваженою особою перелік змін відповідно до вимог пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», пояснюю - зміни в тендерну документацію та в додатки до ТД не вносились ніякі. Уповноваженою особою 12.02.2024 року самостійно виявлено технічну помилку в оголошенні (очікувана вартість без ПДВ), що змінена на ( очікувану вартість з ПДВ), без протоколу та переліку внесених змін. Дякую Вам за розуміння.
28.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Молоко та вершки 15510000-6 (молоко пастеризоване жирністю не менше 2,5%, молоко згущене незбиране з цукром не менше 8,5-9%)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-06-000350-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Чому у додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання. Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі» передбачено вимогу відповідності предмета закупівлі молоко коров’яче пастеризоване та молоко згущене нормам Закону «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V, який втратив чинність 13.05.2022 року?
2. Учасником ФОП «БОРДЕЙ ГАННА ВАСИЛІВНА» на виконання вимоги пункту 7.9 додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання. Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі» надано договір на надання послуг на проведення лабораторних досліджень від 05.01.2024 №24.
Відповідно до пункту 1.1 договору предметом даного договору є надання послуг з проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень, які виконавець зобов`язується надати Замовнику згідно зі специфікацією яка є невід’ємною частиною цього договору (Додаток №1 по договору).
Просимо вказати назву файла, що містить специфікацію до договору або пояснити яким чином Учасником ФОП «БОРДЕЙ ГАННА ВАСИЛІВНА» підтверджено можливість здійснення лабораторних досліджень, товару що постачається як того вимагає пункт 7.9 додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання. Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень від 28.02.2024, Комунальна установа "Вільшанський дитячий будинок-інтернат" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:
1. На даний час основними нормативно-правовими документами, які регулюють вимоги щодо харчових продуктів є Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами), а також Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та низка інших законодавчих актів, які разом визначають загальнодержавні пріоритети у сфері забезпечення дітей достатнім, високоякісним та безпечним дитячим харчуванням з метою реалізації конституційних прав дитини на достатній життєвий рівень, охорону здоров'я і життя, а також організаційні, соціальні та економічні засади державної політики у цій сфері. Закон «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V,втратив чинність на підставі ЗУ №1822-IX від 21.10.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у сфері забезпечення дитячим харчуванням у відповідність з вимогами законодавства Європейського Союзу». Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» затвердила Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, а також Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та почала діяти до втрати чинності ЗУ «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V. Наявність у переліку ЗУ «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V, що втратив чинність, не змінює вимог до предмета закупівлі та необхідності предмета закупівлі відповідати вимогам інших, зазначених у переліку - чинним нормативним документам, та жодним чином не зменшує вимог до предмету закупівлі в цілому.
2. На виконання вимог п. 7.9 додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання. Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі» учасники у складі тендерної пропозиції повинні письмово гарантувати можливість здійснення лабораторних досліджень, що постачається за умовами Договору. На підтвердження можливості проведення лабораторних досліджень даного товару, надати чинний договір з акредитованою лабораторією (надається документальне підтвердження акредитації), що є уповноваженою на проведення таких досліджень згідно чинного законодавства. Замовник не зазначив обов’язковості надання специфікації до договору, а лише документального підтвердження акредитації лабораторії. Окрім того, учасник ФОП Бордей Г.В. надала у складі пропозиції файл Експертний висновок.pdf, (Додається) що підтверджує проведення лабораторного дослідження товару-предмету закупівлі в акредитованій лабораторії – копію договору з якою надано у складі тендерної пропозиції учасника (Додається). Надавши скан копію чинного договору з акредитованою лабораторією та сканкопію експертного висновку виданого цією ж акредитованою лабораторією щодо здійснення дослідження товару-предмету закупівлі – ФОП підтвердив можливість здійснення лабораторних досліджень, товару що постачається як того вимагає пункт 7.9 додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання. Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі». Дякую Вам за звернення.
05.03.2024 · Замовник: Протокол скасування закупівлі
через технічні причини, які неможливо усунути