Висновок
За результатами питання розгляду тендерної пропозиції Комунального Підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами питання розгляду тендерної пропозиції Комунального Підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію по процедурі відкриті торги (з особливостями) 72310000-1 Послуги з обробки даних (послуги з абонентського обслуговування споживачів) (далі – Тендерна документація), затверджену Рішенням Уповноваженої особи Комунального Підприємства "Теплоенерго" Лозівської міської ради Харківської області" (далі- Замовник) протокол від 01.01.2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального Підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 09 січня 2024 року, протокол Замовника від 12 січня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір від 12 січня 2024 року, договір про надання послуг з абонентського обслуговування споживачів №28 від 24 січня 2024 року (далі – Договір), пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 01 березня 2024 року.
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції Комунального Підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області встановлено, що відповідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зокрема передбачено: «..Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації; 6) Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю …»
Так, у пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 до Тендерної документації передбачено перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини другої статті 16 Закону): «..Довідка у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) за останні 2 роки, разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору, копії видаткових накладних)..»
Учасником оприлюднено в складі тендерної пропозиції довідку №77 від 08.01.2024 року, в якій зазначено інформацію про договір від 03.01.2023 року №3, зокрема сума договору 966000,00 грн. та вказано «договір був виконаний в повному обсязі. Копія договору та копії акті виконаних робіт додаються».
Згідно оприлюднених актів надання послуг загальна суму наданих послуг за договором від 03.01.2023 року №3 складає 888582,79 грн, а саме: акти №194 від 31 січня 2023 року на суму 115164,29 грн, №675 від 28 лютого 2023 року на суму 113336,06 грн, №1105 від 31 березня 2023 року на суму 129401,18 грн, №1721 від 30 квітня 2023 року на суму 125658,17 грн, №2163 від 31 травня 2023 року на суму 118151,05 грн, № 2704 від 30 червня 2023 року на суму 126091,70 грн,№3243 від 31 липня 2023 року на суму 160780,34 гривень.
Отже, документи, які підтверджують виконання договору від 03.01.2023 року №3 надано не в повному обсязі, а саме не надано актів надання послуг на суму 77 417, 21 гривень.
На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 27.02.2024 року, з приводу причин не встановлення Замовником закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовником 01.03.2024 року зокрема повідомлено наступне: «… уповноваженою особою підприємства не було встановлено невідповідності в інформації та документах, наданих учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з допущенням помилки при опрацюванні наданого пакету документів...».
Однак, зазначене пояснення не спростовує порушення, оскільки у пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 до Тендерної документації передбачено документальне підтвердження про виконання аналогічного договору .
Отже, враховуючи надане пояснення зазначаємо, що пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з пунктом 28 Особливостей. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Комунального Підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області, що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 до Тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Як наслідок, тендерна пропозиція Комунального Підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначеним в Додатку 1 до Тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник, згідно з пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, не відхилив тендерну пропозицію учасника Комунального Підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2024
У межах проведеного моніторингу закупівлі 72310000-1 Послуги з обробки даних (послуги з абонентського обслуговування споживачів), інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-01-01-001734-a, було виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які викладені у висновку моніторингу від 07.03.2024 року. Замовником були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором №28 від 24.01.2024 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, відповідно до вимог висновку моніторингу. А саме було укладено Додаткову угоду №1 від 14.03.2024 року про дострокове розірвання зазначеного договору (сканкопія додаткової угоди додається).
Оцінка ДАСУ від 14.03.2024
Додатковою угодою №1 від 14 березня 2024 року до Договору №28 від 24.01.2024 року достроково розірвано (припинено) дію Договору №28 від 24.01.2024 року.
Запити й пояснення
27.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі 72310000-1 Послуги з обробки даних (послуги з абонентського обслуговування споживачів) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-01-01-001734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно наказу від 04 січня 2024 №4-К, оприлюдненого в електронній системи закупівель, Коновалова С.В. з 04 січня 2024 року призначено на посаду директора. Документи, оприлюднені в складі тендерної пропозиції КП «Житлова управляюча компанія» від 08 січня 2024 року, підписані та звірені від імені в.о. директора С. Коновалов.
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
3. Згідно пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 до Тендерної документації передбачено: Довідка у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) за останні 2 роки, разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору, копії видаткових накладних).
Учасником оприлюднено довідку №77 від 08.01.24, в якій зазначено інформацію про договір від 03.01.2023 року №3, зокрема сума договору 966000,00 грн. та вказано «договір був виконаний в повному обсязі. Копія договору та копії акті виконаних робіт додаються». Згідно оприлюднених актів надання послуг загальна суму наданих послуг за договором від 03.01.2023 року №3 складає 888582,79 гривень.
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит щодо моніторингу закупівлі
Відповідь на запит щодо моніторингу закупівлі
Розглянувши запит Державної аудиторської служби України,у межах проведення моніторингу закупівлі, предметом якої є: послуги з абонентського обслуговування споживачів,код за ДК 021:2015 72310000-1 Послуги з обробки даних (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-01-01-001734-a), комунальне підприємство «Теплоенерго» Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби підприємства для забезпечення розрахунків споживачів за отриману послугу з постачання теплової енергії у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі обґрунтування та наданої службової записки начальника абонентного відділу (сканкопії додаються).
Відповідно до другого та третього питання запиту уповноваженою особою підприємства не було встановлено невідповідності в інформації та документах, наданих учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з допущенням помилки при опрацюванні наданого пакету документів.